|
汪玉凯:事业单位改革有4方面成效聘任制还不彻底 |
2009-06-16
|
|
人民网北京6月16日电16日上午,国家行政学院公共管理教研部教授,北京大学政府管理学院、大连理工大学管理学院博士生导师汪玉凯做客“人民议事厅”,就事业单位改革这一话题与网友交流。
汪玉凯说,事业单位改革的成效体现在以下几个方面。
第一,整体上改变了事业单位完全由国家来办这种大一统的局面。允许民办医院、民办学校的出现,所以叫民办非企业单位。民办非企业单位不是企业,但是它也不是政府办的事业单位,主要是民办学校、民办医院、民办科研机构这样一些为主。实际上,这就是给整个事业单位提供公共服务体系整个格局注入了活力,至少让民间力量开始进入到这个领域了,改变了国家大一统的局面。我认为这是非常大的一个进步。
第二,国家根据市场化改革的进程,鼓励事业单位走向社会。让事业单位能够社会化,比如不要铁道部下面的铁道部医院就只为铁道部服务,文化部下面的医院就为文化部服务,现在不是了,医院要为社会服务。有些事业单位办的学校,也可以向社会提供服务,就是鼓励这些事业单位能够走向社会化。特别是我们很多科技型的事业单位是搞科研的,它搞出来以后,可以把它的产品社会化。这是鼓励事业单位走向社会,这样完全改变由完全由国家上下对口地条块管、部门管的现象
对民办类型的事业单位,就是非企业的民间组织。1998年国务院出台了一个条例,叫《民办非企业单位登记管理暂行条例》。现在对于民办医院、民办学校按照1998年出台的这个条例来管理,鼓励传统的事业单位走向社会,尽管体制上没有很大的变化,但是和过去已经很不一样了。这是第二点改革的成就。
第三,在财政的投入体制上,对事业单位也做了比较大的调整。我们把事业单位分成几种类型:第一种类型就是全额拨款的事业单位,完全由国家财政拨款的;第二种类型就是差额拨款的事业单位,它有经营能力,还有创收能力,政府财政给你拨一部分钱,另一部分经费就由你们自己来解决;还有一部分就是自我经营能力很强,自收自支的经营单位,比如出版社,财政就不拨款了,但是它还是事业单位。所以从财政上也做了划分,也不是完全由国家全管下来,分成全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位、自收自支的事业单位。不同类型的事业单位,收入分配上也不完全一样。
第四,事业单位普遍实行了聘任制。尽管我认为聘任制很多地方是样子货,还不很彻底,但是从政策层面上,我们逐步实行了事业单位的岗位聘任制。就是专业技术人员都是聘任的,一聘五年,一聘三年。
|
|
|
|
|
|