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汪玉凯:事业单位改革有4方面成效聘任制还不彻底 |
2009-06-16
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人民网北京6月16日电16日上午，国家行政学院公共管理教研部教授，北京大学政府管理学院、大连理工大学管理学院博士生导师汪玉凯做客“人民议事厅”，就事业单位改革这一话题与网友交流。
汪玉凯说，事业单位改革的成效体现在以下几个方面。
第一，整体上改变了事业单位完全由国家来办这种大一统的局面。允许民办医院、民办学校的出现，所以叫民办非企业单位。民办非企业单位不是企业，但是它也不是政府办的事业单位，主要是民办学校、民办医院、民办科研机构这样一些为主。实际上，这就是给整个事业单位提供公共服务体系整个格局注入了活力，至少让民间力量开始进入到这个领域了，改变了国家大一统的局面。我认为这是非常大的一个进步。
第二，国家根据市场化改革的进程，鼓励事业单位走向社会。让事业单位能够社会化，比如不要铁道部下面的铁道部医院就只为铁道部服务，文化部下面的医院就为文化部服务，现在不是了，医院要为社会服务。有些事业单位办的学校，也可以向社会提供服务，就是鼓励这些事业单位能够走向社会化。特别是我们很多科技型的事业单位是搞科研的，它搞出来以后，可以把它的产品社会化。这是鼓励事业单位走向社会，这样完全改变由完全由国家上下对口地条块管、部门管的现象
对民办类型的事业单位，就是非企业的民间组织。1998年国务院出台了一个条例，叫《民办非企业单位登记管理暂行条例》。现在对于民办医院、民办学校按照1998年出台的这个条例来管理，鼓励传统的事业单位走向社会，尽管体制上没有很大的变化，但是和过去已经很不一样了。这是第二点改革的成就。
第三，在财政的投入体制上，对事业单位也做了比较大的调整。我们把事业单位分成几种类型：第一种类型就是全额拨款的事业单位，完全由国家财政拨款的；第二种类型就是差额拨款的事业单位，它有经营能力，还有创收能力，政府财政给你拨一部分钱，另一部分经费就由你们自己来解决；还有一部分就是自我经营能力很强，自收自支的经营单位，比如出版社，财政就不拨款了，但是它还是事业单位。所以从财政上也做了划分，也不是完全由国家全管下来，分成全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位、自收自支的事业单位。不同类型的事业单位，收入分配上也不完全一样。
第四，事业单位普遍实行了聘任制。尽管我认为聘任制很多地方是样子货，还不很彻底，但是从政策层面上，我们逐步实行了事业单位的岗位聘任制。就是专业技术人员都是聘任的，一聘五年，一聘三年。
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