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汪玉凯:多数事业单位聘任制流于形式整体上没推进

2009-06-16

国家行政学院教授汪玉凯谈事业单位改革
　　人民网北京6月16日电16日上午，国家行政学院公共管理教研部教授，北京大学政府管理学院、大连理工大学管理学院博士生导师汪玉凯做客“人民议事厅”，就事业单位改革这一话题与网友交流。

　　在谈到事业单位聘任制时，汪玉凯说，这是事业单位改革整个大的改革格局中的一部分。改革开放以前，干部这个概念是非常宽泛的，可以包括国家主席，也可以具体到医生、老师、新闻工作者，都叫干部。改革开放以后，基本思路就是政府机构的都变成国家公务员，建立公务员制度。企业的变成职工，叫合同制。事业单位基本上是聘任制。现在事业单位里面不叫干部了，管理人员叫职员，其他的是专业技术人员。

　　事业单位实行聘任制制度是我们既定的方针。但是我觉得，事业单位改革整体上我们没有形成了一个基本大的框架，没有形成一些比较完整的统一政策。

　　汪玉凯说，我觉得聘任制现在最大的问题就是多数事业单位都流于形式，整体上没有推进。一般事业单位可能有好几种人：一种是计划体制形成的，是固定“铁饭碗”的——所谓“老人老办法，新人新办法”。而且还不断地在新进一些“铁饭碗”的人。还有临时聘任的，就是合同制的，还有临时工那种短期性的。所以聘任制很复杂。

　　现在实行的事业单位聘任制不是真正意义上的聘任，就是还不能实现能上能下、能进能出。这种意义上的聘任和企业现在的合同制，我认为还是有差异的。现在很多企业改革以后，基本就是把“铁饭碗”都打破了。但我认为，绝大多数事业单位现在还是“铁饭碗”，但有的是“铁饭碗”，有的是“泥饭碗”，一个单位里可能端好几种“饭碗”，这就是改革的不彻底性。

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