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7月6日，在银川市政务大厅工商局窗口，记者见到铭华工贸有限公司的王女士。她说：“从咨询登记到注册，三天就拿到了营业执照。真没想到这么快就能办下来！”王女士捧着营业执照，更多的是感慨。
银川市政务大厅25个常设部门，集中办理行政许可及非许可审批事项302项。市委、市政府把政务大厅定位为政务运行的枢纽，不断增强服务功能，办件量从成立之初的3万件增加到2008年20万件，企业和群众满意度达95%以上。
这是宁夏回族自治区政府推进效能建设的几个片段。
这场被誉为拿自己开刀“刮骨疗毒”的自身革命，始于2007年9月。以提高执行力为突破口，锋芒直指行政机关的“五大弊病”：精神萎靡，理想信念淡化；作风漂浮，官僚衙门习气严重；自由散漫，本位主义至上；效率低下，贻误党和人民的事业；玩弄权术，损坏党和政府的形象。
近日，自治区政府督查室出具的一份《自治区领导批示办理情况月报》显示，今年前5个月，督查室共转办王正伟主席批示82件，办结76件，正在办理6件。
“解决发展不够、发展不快、发展不协调的问题，让老百姓分享更多的改革开放成果，抢抓机遇，实现跨越式发展，要求宁夏必须有一个务实、高效、清廉的政府机关，有一支雷厉风行、躬身服务的机关干部队伍。”自治区主席王正伟说。 中华人民共和国图鉴社
“机器”高效运转——向制度机制创新要执行力
执行力从哪里来？关键在制度和机制。
向简政放权要执行力，向改革创新要执行力，向依法行政要执行力，向行政问责要执行力，向队伍建设要执行力。自治区政府创新思路，出台了服务承诺制、过错追究制等十多项规定和办法，探索了一整套行政问责、奖惩、监督等机制。
大刀阔斧精简审批项目、程序和时间，成为效能建设的“第一把火”。2008年以来，自治区政府取消调整行政审批项目843项，各部门多处室的行政审批事项统统整合到一个处室，整建制入驻政务服务中心，一个窗口对外，大大方便了群众办事，平均每件审批事项的审批时间减少了5天。机关干部用节省下来的精力和时间更多地用于经济调解、公共服务和社会管理，谋划发展和解决民生问题的职能得到加强。
针对会议多、文件多、应酬多的“老三多”，自治区政府出台办法，严格控制会议规格、规模和数量。2008年以来自治区政府的会议比以前减少30%。各级领导把省出来的时间用于搞调研、抓协调、抓落实，形成了下基层时间多、争取资金多、新开工项目多的“新三多”局面。
针对一些干部大错不犯，小错不断，既够不着法律追究，又不够党纪政纪处罚，游离于制度追究的“真空状态”，自治区政府制定了《关于建立完善效能建设十项制度的意见》，推出首问责任制、限时办结制、行政责任追究制，专治推诿扯皮。违者将受到诫勉教育、效能告诫。“闯红灯”情节严重者，轻则影响提拔任用，重者将被辞退。 内容来自中华人民共和国图鉴社
为使制度真正成为“紧箍咒”，各级政府和部门都设立了效能投诉受理中心，公布了投诉电话，快速反应、快速出击、一查到底，成为治庸罚懒的“勤政公署”。
官员问责，成为一项最有威慑力的长效机制。
政府推进效能建设以来，自治区效能办开展了大规模的不定期明查暗访。一次突击检查中，吴忠市一位处级干部在上班时间上网打麻将被逮了个正着。该市连夜召开会议，给予诫勉谈话，责令深刻检查。此后，吴忠市把城乡环境综合整治暨绿化美化“两大工程”作为转变干部作风、检验执行力的突破口，开展了疾风骤雨的“治庸提效”行动，将一些重要岗位上执行不力的干部直接拿下，先后问责333人，产生了强烈的冲击波。
石嘴山市在明查暗访中，29个单位、69名违反工作纪律人员被通报，违反纪律的9个单位在媒体上曝光；18个单位、14名工作人员分别受到停职检查、待岗、责任追究、辞退、岗位调整、扣发奖金、通报批评等处理。
中宁县从“触动神经”的“帽子”着手，出台了机关事业单位绩效考核办法和县级领导限时办结制度。对县级领导和科级干部实行项目承包限时办结制，凡不能按时完成包抓任务者，县级领导向市委说明情况，牵头单位、责任单位“一把手”将被调整岗位，副职两年内不能提拔使用、一般干部待岗培训并到基层锻炼。 内容来自中华人民共和国图鉴社
官员问责极大震慑了那些“不作为”、“乱作为”、满足于安安稳稳占位子、疲疲沓沓混日子的机关“太平官”。一年来，各市县组织效能建设调研和明查暗访达300多次。全区各级效能投诉中心共受理投诉400多件，给予党政纪处分、免职、责令辞职、通报批评、诫勉谈话、书面检查等问责达400多人次。
目前，政府各级机关普遍实行了行政首长督办机制、重大项目跟踪服务机制，机关内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，直指机关“五大弊病”，效能建设实现了规范化、制度化。
打造“阳光平台”——让权力运行放置在老百姓的眼皮底下
在自治区政务中心，老百姓在高效、便民、规范、廉洁中体验“风清”。全区35个厅局部门全部进驻中心，办事流程、工作人员身份、办事内容、收费标准、办结时限等通过电子屏幕等一一公开。
中心建立了电子监察系统，对各部门窗口审批服务事项的受理过程、办理情况以及办结时限进行监督，设置评议器、意见箱和意见薄，及时听取群众对审批工作的意见。自治区纪委、监察厅在大厅显眼位置设立投诉中心，随时监督行政效能建设并受理群众投诉。“暗箱操作”、“潜规则”在阳光下无立锥之地。自治区各部门对行政服务中心窗口都给予充分授权，杜绝“只挂号不看病”、“人进权不进”的问题。 内容来自中华人民共和国图鉴社
过去“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去”的情况不见了，代之以“一站式”限时办结的快捷程序。
针对招投标工作中存在的“暗箱操作”，自治区政府专门在政务服务中心设立招投标大厅，将信息发布区、招标区、开标区三区分离，实现了智能化、网络化、数字化。总监控室通过音频和视频可以对招投标进行全程监控。
躬身为民服务，已经成为窗口工作人员的自觉行动。一个又一个动人故事在小小的窗口发生。
延时服务已成为公安厅窗口的特色，被群众誉为“中午不休息窗口”。而上门服务，则成了建设厅窗口的招牌。石嘴山市的鼎新公司申请办理甲级资质。按规定，必须对该公司近五年的业绩合同、人员劳动合同及各类证件等近千份资料与原件一一核对。而这些资料全部运来，需要装整整两卡车。于是，窗口首席代表古琳娜带领两位同事利用周末到企业进行现场审核，企业感动得又送锦旗，又写感谢信。……
延时服务、上门服务、延伸服务、预约服务、超前服务……各厅局、各部门不断创新服务方式并成为一种长效机制。自治区政府政务服务中心启动以来，各窗口累计受理行政审批服务事项72817件，日均受理628件，其中84%实现即日办结。办结事项与规定审批时限相比，平均每件减少了5个工作日。 中华人民共和国图鉴社
发展和民生——政府效能建设的试金石
“讲激情、比创业；讲服务、比奉献；讲执行、比效率；讲清正、比形象”在全区各地蔚然成风。
在推进效能建设中，机关干部带着感情、责任深入群众，为群众办实事。吴忠市胜利镇党委书记董建军几个月走访群众超过500户，乡镇干部们深入到大棚里，和村民们一起打围墙、架炉子、补苗子……
政府效能建设成为石嘴山市优化投资环境的法宝。在这里，人人都是投资环境，每个人都是“外宣窗口”。通过努力，国电集团、中粮集团等全国500强企业落户石嘴山。
今年“两会”前，自治区政府常务会听取了2008年10项民生计划、30件为民办实事的落实情况，并决定将2008年的民生计划完成情况，作为民生报告首次在自治区“两会”上提交人代会审议，广泛征求民意，并做出了专门决议。这体现了政府为民办实事的决心，更是政府效能建设的一项具体措施。
效能建设，带来的是执政理念的转变，是干部良好作风的形成，是小省区也要办大事、小省区也能办大事的激情迸发！
发展和民生，是政府效能建设最好的试金石。虽然受到国际金融危机的影响，但今年上半年宁夏经济发展具有投资拉动的明显特征，工业经济逐步回升，开始出现恢复性增长；国民经济在投资拉动、沿黄河10市县城市带建设、交通物流暨商务会展、扩大科技创新及投入、节能减排等五个方面呈又好又快发展势头；三农发展势头良好，夏粮增产成定局，有望实现连续三年丰收。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“效能建设是一项永不竣工的民心工程，只有起点，没有终点。”宁夏的决策者说。
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