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河南首个农村"土地银行"运营调查 模式推广不易 |
2009-07-10 |
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江湾村口竖起了合作社的广告牌
合作社发放的存地证和贷地证 作为河南省光山县江湾村的村长，王绪平显得与众不同——他还有另外一个职务：江湾村农村土地信用合作社的理事长。 王绪平的新职务源自该村的一项土地流转方式改革。今年3月27日，江湾村农村土地信用合作社挂牌成立——这是河南省第一个农村土地信用合作社。 合作社成立后，江湾村的村民可以把不想耕作的土地“存”到合作社，收取固定的“利息”；其他人也可以花钱到合作社“贷”地耕作。这种新颖的做法，被外界形象地称为农村“土地银行”。据悉，土地流转的“江湾模式”将在光山县数个村推开。 河南省是我国第一农业大省，当地的农村土地流转方式“实验”备受瞩目。对于摸着石头过河的农村土地流转来说，建立了一套规范操作流程的“江湾模式”正在运行中接受各方考验。 光山县是位于河南省南部一个典型的农业县。江湾村的村委会有很大的院子；旁边是整齐的楼房，全是村民的新居，外墙刷着统一的黄色。 “这么漂亮的村，在光山县其他地方看不到。”一位当地的出租车司机称。 村支书当选为监事长 江湾村农村土地信用合作社的办公地点就设在村委会办公楼的一楼。 江湾村人多地少，全村2460人，耕地2482亩，人均耕地仅有1亩。村里劳动力外出多，“抛荒”、“撂荒”现象严重——全村外出务工人员900多人，占劳动力80%，荒地量在1000亩以上。一方面是大面积抛荒、私下转让，一方面种田大户想承包又难以实现。 今年年初，信阳市新农村建设先行先试会议后，新井、前壕等4个组的种田大户倡议，成立土地信用合作社，领取地租，种田大户可从信用社中直接贷取土地，交纳租金。 这一倡议得到了村领导的支持。 党的十七届三中全会要求加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 但土地到底该如何流转？光山县孙铁铺镇的副镇长胡宽明说：“按照基层理解，就是先集中到种田大户、种田能手手里。” 3月21日，一场隆重的社员大会在江湾村召开，选举产生了江湾村农村土地信用合作社的理事会和监事会。村主任王绪平当选为理事长，村支书江世学当选为监事长。4名理事当中，有3名是村干部，一名是种粮大户。理事会和监事会的成员大多是村委干部。 3月27日，江湾村农村土地信用合作社正式挂牌成立。王绪平说，为了做足准备，村里抽了3班人员来做这件事，花了整整10天时间，还请县农业部门的人员来指导，专门印制了《土地信用证》和《土地贷出证》。前期所有的启动资金都是由村委会支付的。 胡宽明说，江湾村农村土地信用合作社是江湾村集体经济组织，是依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，经村民代表大会讨论，合作社社员大会选举产生的；并在光山县工商局注册登记。 信用社的业务范围是土地存贷服务，农业生产技术咨询服务，为社员代购生产资料，农产品储藏。 8亩地一年利息1600元 目前已存入江湾村农村土地信用合作社的土地达1100亩，涉及200多户村民，平均每亩地的租金约为一年280元，合作社已一共付给存地的农民近30万元的“利息”。 存进的土地，全部贷给了3个大户，全种植由当地县农业部门提供的优质水稻和油菜。王绪平说，江湾村的信用社运转未遇到什么困难。 江湾村村民江辉全家5口人，共有8亩地。土地信用合作社挂牌之后，江辉来提了一个要求：将家里的8亩地全存到信用社，“我当时要求一亩地一年给200元就行了。” 随后，江辉同信用社签订了一份为期3年的存地合同。在向合作社交地之后，江辉领到了一份《存地证》，并领到了合作社发放的1600元现金。这是他存地一年的“利息”。 对于这笔收入，江辉显得很满意。“之前，我租给别人种，一亩地一年才100元，有时甚至是给100斤稻谷，反正不会超过100元。” 王绪平说，农民存地的“利息”多少，根据所存土地的地理位置、交通状况和肥沃程度来定，有高有低，由村民和合作社双方协商确定下来。一旦存地手续办完后，不管合作社能否将土地贷出去，每年都要固定支付存地的“利息”。 胡宽明说，农村土地信用合作社的好处就在于使存地农民的收益有了保障。信用社与农民签订的合同由光山县工商部门进行鉴证。 由于农村土地信用合作社的成立，江湾村土地的租金有了一个最现实的参照系。近几个月，江湾村的土地租金价格水涨船高。“现在100元一亩的地肯定是租不到了。” 王绪平说，种粮大户本身就赚得多，租金提高一点，可以让存地农民多拿一点。农民把土地存到信用合作社没有任何费用，不仅可以拿到“利息”，还可以拿国家发放的粮食综合补贴，一亩地每年有82元多。贷地的农户每年可以享受国家发放的粮种补贴。例如：油菜一亩10元，水稻一亩15元。 存地贷不出去怎么办？ 38岁的江世锋今年成为村里的种粮大户。土地信用合作社成立之后，他向合作社贷了303亩地种水稻。贷地的成本是一年一亩地300元。“只签了一年的合同，我准备扩大种植面积。” 江世锋一直没有外出打工，此前他也曾向村民租过地。“以前都是口头协议，而且绝大多数是找亲戚朋友，要花时间到各户家里去商量，还要花钱‘做人情’。现在只要一天就可以了。” “尽管价钱高一点，我还是喜欢土地信用合作社这种形式，因为有保障。”江世锋说。 土地信用合作社的操作模式，正在避免一些私下租地可能带来的纠纷。“现在农民找我要地，我也可以不理了，因为我是从合作社拿的。”江世锋说。 由于土地流转是一个敏感的问题，江湾村在创办时特别谨慎。胡宽明说：“我们一直坚持几个原则：群众自愿的原则、充分协商的原则、依法有序的原则和发展的原则。”他强调操作过程要特别注意几点——首先要明确土地是农民的命根子，其次是有条件的才能搞土地流转。“如果农民有致富的门路，有第三产业的门道，就可以从土地上流转出来；如果这个农民只会种田，把农民从土地上强行撵走是不能干的。” 建立农村土地信用合作社后，大片的土地集中到了合作社。但由于每年要支付村民固定的“利息”，“风险”也集中到了合作社。如果存进来的地贷不出去怎么办？胡宽明说，河南省农村信用合作总社提出了3项承诺：对土地信用合作社提供贷款资金支持，贷款利息由县财政补贴；在政策允许的范围内，对存地农民提供3万~5万元的贷款。 “金融部门提供贷款，县财政贴息。现在的压力不是担心没钱给农民，关键是把事情办好。”王绪平说，村里用贷款买了3台大型农业机械，包括插秧机、收割机，组建了农机服务队。 目前的管理班子是为过渡 目前，江湾村农村土地信用合作社已经平稳运转了3个多月，但合作社与村委会管理人员大多雷同，会否带来管理上的问题，让外界存有疑问。 王绪平解释，这是一个新事物，还处于起步阶段。目前土地信用合作社的风险全由村支部和村委会在背后承担，“如果没有这个信用存在，别人是不会来租地的。如果不是村里作后盾，外来人不相信，村民自己也不相信。等到完善、成熟之后，土地信用合作社会逐步脱离开村委会，按照合作社章程自我运行。” 他说，现在的想法是分两步走——第一步的工作主要由村干部来兼任；第二步是等机构成熟之后，再重新进行选举，让专职人员来管理合作社。 “在现阶段搞农村土地信用合作社，如果地方基层政权没有影响力，根本是搞不成的。”胡宽明说。 “从3月份到现在，前来参观、考察和学习的应该有上万人次了吧。大家主要对我们怎么运作感兴趣。”王绪平说。 “江湾模式”甚至还吸引河南省委政研室和国家农业部官员来实地考察。胡宽明说：“当时确实没有想到，这件事的影响会这么大。我们只是想把事情做好，也不知道这条路能走多远，没有想到关注的人这么多。” “江湾模式”推广不易 但对于络绎不绝前来参观学习的队伍，胡宽明对“江湾模式”的推广效果却有自己的看法。“并不是每个村都能做到这样的，有客观条件的制约。” 之所以在江湾村率先创办农村土地信用合作社，胡宽明认为，一是在于江湾村的村情很特殊，以前大量土地撂荒。二是江湾村有强有力的“两委”班子，在群众中威信高，说话有号召力。 对于江湾村农村土地信用合作社的意义，胡宽明十分看好。他说，江湾村农村土地信用合作社以土地流转为平台，规范土地流转行为，发展农业产业化，制订产业布局图，统领农村经济发展。转移农村剩余劳动力，已和多家用工单位签订了劳动力供应合同，拓宽了农村劳动力转移渠道。面对农业产业化、农村劳动力转移和新农村建设的三大课题，江湾村农村土地信用合作社交出了一份答卷。
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