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农业生产资料对农业发展至关重要。农资纠纷处理不好不仅经济损失大，还可能影响社会稳定。前些年，各地因假农资坑农产生的集体上访、围堵政府机关等事件屡屡发生，各级政府为此付出了巨大的人力物力代价。
近年来，农资市场秩序大有好转，假冒伪劣农资坑农伤农现象越来越少。但记者采访发现，农资市场一些新的“潜规则”，正成为一些不法企业和个别政府部门、检测中心等机构非法牟利的手段。
农资市场的四大“潜规则”
这些“潜规则”主要是指：
一是违法农资经销商被罚，农资生产企业给“补偿”的怪现象。河北省清苑县工商局副局长郭新说，在市场监管中，工商部门发现农资经销商出售假冒伪劣产品，就依法对其进行处罚。但有经销商私下告诉他们，你们罚吧，工商罚我多少，生产企业就给我补偿多少。现实中，这种现象已经成为一条不成文的“潜规则”，处罚数额远远赶不上违法所得，这也是一些农资生产企业和经销商屡罚屡犯，禁而不止的重要原因。
二是农资生产企业与产品质量检测机构“穿一条裤子”现象。据了解，目前，工商部门要对已经进入流通领域的农资产品进行抽样检测，但由于其检测手段落后，且不具有法律效力，只能送到相关检测机构进行检测。据一些工商人员反映，由于某些企业早把样品送到检测机构了，个别检测机构一看到执法机关送来的样品，就知道是哪家的产品，便暗箱操作，偷偷与厂家联系，双方勾结以谋取不当利益。郭新举例说，有次他们将150个样品进行送检，有些农资产品明显不合格，送检后合格率却极高，送检企业与检测机构间的这种“潜规则”，令人匪夷所思。
三是个别政府部门人员在企业“驻而不监”。记者在河北一些地方采访时发现，化肥等农资的有效含量已成为主要质量问题。一些基层干部说，这种现象里面就有“潜规则”。产品质量多出在生产环节，特别是农资产品出厂时，按规定质量技术监督部门每批次都要检测，不合格产品绝不允许出厂销售。但眼下，个别监管人员与企业勾结，睁一只眼闭一只眼。以今年市场上的化肥价格计算，每差一个有效含量，每吨化肥价格就要下降60元左右。照此计算，一个中型化肥企业每年的不法利益就相当惊人。
四是化肥企业贴牌生产“只收钱不监管”现象。据了解，农业生产资料“贴牌生产”现象近年来十分盛行。河北保定市工商局市场处处长张成说，如果被贴牌企业对贴牌企业加强监管，贴牌生产并非坏事，但现实是，有些企业贴着贴着质量就不行了。目前，国外不少企业稍稍收些费用、办个委托书就允许贴牌生产，手续十分简单，国内甚至出现了一些为贴牌企业办理贴牌委托书的中介组织。这就使一些不法企业钻了空子，国外“傍大牌”，国内生产劣质产品。而被贴牌企业是光收钱不监管，结果造成群众误认为用的都是国际名牌农资，其实是国内劣质产品。
农资打假应标本兼治
农业生产资料对农业生产至关重要，而农民消费者大多文化水平不高，有时还贪图便宜，特别容易上当受骗。
如何解决假冒伪劣农资不断出现的难题？一些干部认为，源头治理是根本，不能等不合格产品进入市场销售领域了再去追查，这是舍本求末。把生产企业的质量关把住了，伤农害农现象就会少得多。他们建议质量监督实行“驻厂监管”制度，大企业至少一企一人，中小企业多企一人，真正承担监管责任，并实施产品批次质量责任追究制度，否则容易责任不清。
张成处长说，当前国家应进一步理顺政府部门的监管职能，环环相扣，防止出现农资监管“空档”。他举例说，在工商部门检验的不合格化肥产品中有1/３是标注不规范问题。而现实情况是，质监部门监管生产环节，却不管虚假标注；工商部门管流通环节和虚假标注，却进不了企业的大门，从而产生监管“空档”，给一些不法企业以可乘之机。同时，还应加强相关部门的协作机制，当前农资打假几乎是各自为战，缺乏信息沟通和协作配合，行政执法和司法处置在衔接上也有问题。
在销售领域，专家们认为，在“两账两票一卡一书”制度继续实行的基础上，各地正在探索的连锁经营模式比较适合农资领域，凡进入市场领域的农资产品都应做到能追溯到生产企业，并查明不合格原因。
还有，应建立有效的市场监管机制，提高农资销售的进入门槛，不能“千家万户田间地头搞经销”，要杜绝走街串巷卖农资现象，经销农资产品必须有一定的专业知识和市场信誉度，能够提高售前售中和售后服务，加强技术指导，减少农民因使用农资不当带来的纠纷。 （记者 王炳美 杨守勇） tujian.org
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