“省管县”为何在两年后才“切一刀” |
2009-07-15 |
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财政部9日公布了推进“省直管县”财政改革的意见，明确提出到2012年底前将在全国大部分地区推进这一改革
(见2009年7月10日新华网)。“省管县”，主要体现在财权、人事权和项目审批权三方面，假若把财政转移支付为“第一刀”的话，那么，人事权等是“第二刀”与“第三刀”。这个消息告诉人们，“省管县”这一“刀”需要在2年之后才能实施。
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《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，其中要推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制
（见
2009年2月2日《京华时报》）。前不久国务院批准的珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)，明确了珠三角试行省直管县体制，要求珠三角进一步扩大县级政府经济社会管理权限。此前十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。对“省管县”从依法探索到鼓励依法探索，提法的改变，彰见中央的热切期盼。在近日，温总理主持召开经济形势座谈会上强调“要更加注重用改革的办法解决前进中的困难”（见新华社2009年7月10日）。
应该说，我国幅员之宽，各地条件参差不齐，在改革问题上不能持“一刀切”，而是采取循序渐进的策略是可以理解的，也是慎重的。然而，笔者看到，诸多地方在推进“省管县”改革问题上，仍停留在等待观望上。
从现实状况分析，“省管县”改革需要加快。人们知道，时下“省管县”中，地级市基本上是在建国初期地区行署基础上形成的。从上世纪八十年代起，为着推动城市化，“市管县”也成了一风吹。在沿海省份，几乎都是“市管县”。人们盼望“市管县”能较快有力地发展城市，然而事实却与公众意愿相违，正如媒体所指出的，“市管县”做法的弊端是增加了政府机构，导致行政审批层次繁杂，而且每个地级市在管理上形成小区域，在市场经济条件下不利于更大区域进行资源整合（见《南方日报》2008年7月31日）。中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的统计发现，“市管县”实施后，“国家转移县乡财政”与“县乡上交财政”之间的差已从1980年的“正160亿”变为1999年的“负1600亿”，孙表示，三农问题的存在与市管县体制有直接关系(见《东方早报》2007年1月30日)。 中华人民共和国图鉴社
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