地方债务率远超风险警戒线 "小财政 大城建"现象透析 |
2009-07-15 |
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本文来自中华人民共和国图鉴社
记者在陕西、宁夏、内蒙古、辽宁、江苏等地银行和经济部门采访了解到，不少经济界人士担忧，当前一些地方在争上项目时过度追求规模，有两种风险应引起高度警惕：一是债务率过高。有的财政配套资金与城建资金比例达到了1：10，债务率远超风险警戒线，有的政府融资平台严重资不抵债，实际早已破产；二是有的银行不要担保就向政府融资平台“扔钱”，贷款风险形势严峻。 中华人民共和国图鉴社
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“小财政、大城建”现象普遍
记者在采访中了解到，各地财政收入近年保持快速增长，有的年增速达到20%-30%的增速。但是在这一轮发展中，地方政府主要依靠银行资金投入项目建设，负债规模呈10倍甚至20倍的增长，以小财政翘动大城建的现象在东部和西部普遍存在，一些地方的债务率远远超过了风险控制警戒范围。
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内蒙古新安盟是自治区欠发达地区，这个地区2008年的财政收入为15亿元，地方可支配收入为10亿元，2009年计划固定资产投入为126亿。宁夏石嘴山市政府提供的数据显示，2008年，石嘴山市可支配财政收入为19.98亿元。该市2009年确定了110个重点项目，计划总投资466亿元，其中，60个城市基础设施建设项目已开工52个，基础设施总投入大约为100亿元。
记者从陕西省榆林市政府获悉，该市2008年可支配财力为70亿元，计划从今年起的4年内，投资660亿元推进以公路、铁路为主的交通基础设施建设，今年计划完成交通建设投资135.7亿元。地处苏北的欠发达地区淮安市，2008年市区可支配财政收入有15亿，今明两年市区城建基础设施投入为243亿元。
宁夏大学经管学院的教授说，为了控制地方政府过度负债破坏经济发展的现象，我国多个省市近年来对地方政府负债率都有严格规定，例如浙江省规定地方政府的债务率(债务余额与当年可支配财力的比例)控制在100%、偿债率(还本付息额与当年可支配财力的比例)控制在15%左右；北京市规定地方负债率(债务余额与当年GDP比例)不超过20%。“然而在本轮经济启动过程中，一些地方政府的负债水平远远大于财政实力，实际是在透支财力。”
记者走访中发现，近年来地方政府普遍成立各种融资平台，有城建、交通、土地、公益事业等类型，以政府资产作为抵押，财政收入作为还款来源，向银行贷款获取建设资金。在新一轮建设中，地方政府融资平台过度负债现象严重，东部某个发达地区的城建融资平台注册资金仅有不足1个亿，但是每年贷款建设规模都达到几十亿元。“有的银行连担保也不要就把贷款往政府平台里扔，不出问题才奇怪。”
记者调查中了解到，欠发达地区还出现了由地级市用各种资产作为担保，获得贷款指标，然后再把短期贷款置换成中长期贷款，把市区的贷款指标挪到县里的做法。某地级市的一名官员告诉记者，“各大国有商业银行的总行年初就要确定各地的贷款规模。我们市去年底积极储备项目，并通过各大银行的分支机构向其总行申报，用来争取更大的贷款规模。市里今年把各部、委、办、局的办公楼进行了资产评估，然后作为贷款担保抵押。今年一季度，市里的贷款规模已经达到去年全年水平。因为县里土地不值钱，贷款很难。就通过市里多贷款，再把贷款指标挪到县里的项目中去，用来加快县的发展。” 本文来自中华人民共和国图鉴社
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