不要过度挤压“走鬼”的生存空间 |
2009-07-30 |
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针对引起热议的《个体工商户条例(征求意见稿)》,全国城管执法局长联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙近日明确表示,把《条例》相关规定理解为“流动商贩合法化”是一种误读。他认为,个体工商户的主管部门应当是工商部门,工商部门不能只管收费发照,把问题都推给社会,尤其是不能让城管部门来背黑锅。也就是说,虽然《条例》给予了流动商贩合法化的权利,但合法化是有条件的,被称为“走鬼”的流动商贩仍然需要直接面对城管的管辖。
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罗亚蒙无意间暴露了“走鬼”转正的秘密。按照他的说法,转正将可能对“走鬼”产生三方面影响:第一,“走鬼”将成为纳税人,这增加了其从业成本；第二,由于进行工商登记,“走鬼”必须从事有限的行业门类,这增加了其从业门槛；第三,他们必须在特定时间、特定空间进行经营活动,这减少了其从业时间和空间,降低其从业收入。而对于城管、工商及有关职能部门而言,“走鬼”们正规化后,反倒可以增加制度性收入,降低管理成本。仔细对比,“走鬼”未必是转正举措的真正受益者。
包括“走鬼”在内的流动人口,对城市的影响和作用举足轻重,他们有效补充了城市劳动力,发展和丰富了城市社会文化的多元性,推动了城市现代化和工业化的进程。但一直以来,以户籍制度为基础的管理制度把他们与本地人区分开来,他们因为身份的原因享受不到城市的现代化成果。然而,正是他们的存在,城市才能维系一种超低成本的工业化、现代化和城市化道路。将其转正,表面上给予其合法性身份的认同,但操作上的难度让人不得不怀疑,这种转正行为的背后是不是有其他的考虑因素。没有想到,城管部门和工商部门之间的冲突无意间佐证了这种因素的存在。
实际上,非正规就业已经成为世界上绝大多数国家和地区一种主流的就业形式,我们不妨改变以城市本位主义为导向的城市人口管理倾向,认识到包括“走鬼”在内的流动人口绝不是城市中的另类,而是与城市市民同等重要的一部分。因此,在政策上应当逐步消解流动人口与本地市民之间的鸿沟,树立新型“流动人口也是城市一部分”的身份认同。
现阶段,必须处理好政府管理诉求的整体有序性和流动人口在夹缝中求生存的局部无序性的关系。“走鬼”可以转正,但转不成,也要采取引导、疏导等缓和性工作方针。不要一棒子把“走鬼”们的生存空间给挤压殆尽。
中华人民共和国图鉴社
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