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打破人大代表终届制应避免“副作用” |
2009-08-17 |
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人大代表不论是否履职尽责、履职是否到位，都会当至届满的情况在辽宁省沈阳市将告结束。沈阳市人大常委会日前出台的《关于进一步加强市人大代表工作的意见》明确规定，劝辞、罢免不称职的人大代表，打破人大代表终届制。(新华社8月15日电)
任由不称职代表“混”到届满，势必严重妨碍人大充分发挥作用，因此，打破终届制有助于充分调动人大代表履职积极性，有助于政府和民意的相互沟通，有利于建立对人大代表的激励约束机制，此举值得肯定。
这份《意见》指出，打破人大代表终届制的具体方法，是让人大代表建立与选区、选区居民相对固定的联络网络，定期向选举单位述职并接受评议，对不称职人大代表的劝辞、罢免，也将通过选举单位的评议和选民测评等形式决定。这体现了尊重民意、尊重民主程序的原则。早在2004年，原沈阳市皇姑区人大代表刘某，就曾因未通过选民测评、参加代表团活动过少等原因被劝辞。
打破人大代表终届制是好事，但在实施过程中，也应未雨绸缪，预作防范，避免可能出现的“副作用”。
行政机关应注意在打破“终届制”过程中，尊重人大及人大代表的法定职能。人大是民意机构，其法定职能是代表民意参政议政，并监督行政机关及其领导的执政作为。在程序上，各级行政机关、领导，须向相应级别的人大述职，接受其监督。打破人大代表终届制，应避免矫枉过正，在不经意间赋予行政首长裁判、监督人大和人大代表的权力，削弱人大和民意对行政机关及其领导的监督和制约。 内容来自中华人民共和国图鉴社
值得一提的是，沈阳市人大常委会在《意见》中始终明确，劝辞、罢免应通过选区、选区选民和选举单位，通过正常程序的原则。不过，也应确保在打破“终届制”的同时，不至于影响人大法定职能和人大代表的正当权力。
还需要注意的是，不能在打破“终届制”的同时，一并打破法定的人大代表选举期限。各级人大代表5年一届，定期改选是法定的，目的是确保人大代表构成的稳定，确保人大职能的正常发挥。对人大代表的劝辞、罢免，这份《意见》中明确的原则本身是正确的，但在具体实施过程中，应避免将这种评议、测评，演变为变相的“局部改选”。
人大代表的选举期限十分严肃，在任期内罢免人大代表，打破“终届制”，应遵循一定的专门程序，以确保人大代表构成的稳定性和选举制度的权威性。如果不注意这种程序的合理性，片面强调打破“终届制”，便可能影响人大选举的严肃性，影响人大组成的稳定，影响人大代表的正常履职尽责。
个别人大代表在任期内不能充分履行职责，为此，有关方面努力打破“终届制”，这是对选民、对社会的负责。但凡事预则立，不预则废，把“副作用”考虑得充分一些，把预案准备得扎实一些，打破“终届制”的阻力会更小，效果也会更好。
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