“大城管”能否破解城管“执法”难 |
2009-08-19 |
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新华网北京８月１８日电（记者黄冠）近年来，各地城管跌跌撞撞、左突右冲，“执法”中的暴力事件层出不穷，成为社会关注的焦点。因此，住房和城乡建设部课题组“大城管”改革意见一提出，就受到广泛关注。
《中国城市综合管理体制及其运行机制研究》课题组就该课题大纲自８月７日开始向公众征求意见。征求意见稿负责人近日称：“成立一个由市长牵头的城市管理委员会（即大城管）势在必行。”
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6月30日，城管人员展示新式执法证件。7月1日起，北京市城管执法系统5000余名执法人员将正式使用新式行政执法证件。新式行政执法证内置了芯片，记录执法人员基本信息和证件年审信息。新华社记者 李文 摄 中华人民共和国图鉴社
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令人欣慰的是，此次征求意见稿指出，化解城市公共空间管理矛盾的关键点，在于给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间。但是，“大城管”直接由市长负责掌管，能否杜绝城管“执法”中的暴力事件，仍需从长计议和实践检验。
２００２年，国务院发布关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定，明确把城市管理领域作为推进综合执法的主要领域。自此，城管综合管理执法近乎成为“综合执法”的代名词。城管的角色是代为行使执法权，属于权力的受委托者。然而在一些地方，城管只记住对小商贩简单粗暴“执法”，而忘记了对所在城市管理和服务。进而，由小矛盾演化成大冲突，致使悲剧不断上演。
由市长掌管城管，可以预期的是，城管的权力将更大、效率将更高。但是，能否解决此前存在的城管与其他部门的交叉管理和执法边界模糊问题，仍是未知数。因此，“大城管”模式，只有在城管权力来源以及实施权力范围上进一步规范，才能与现有城管模式有质的区别，使城管制度名正言顺。
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