民族区域自治法：草案30年起草25稿 |
2009-08-28 |
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 中华人民共和国图鉴社
乌兰夫(前排左四)与五届全国人大民委部分成员及工作人员合影。是时，民族区域自治法正在起草中。
1947年5月，在新中国即将诞生的曙光里，我国第一个省级少数民族自治区——内蒙古自治区宣告成立。从此，民族区域自治——一个解决民族问题的“中国模式”开始在中华大地实践。
“说起民族区域自治法，一定要说说乌兰夫同志的故事。”
8月11日，在北京市宣武区的椿树园小区，原全国人大民委办公室主任、78岁的底润昆老人，接受了记者的专访，讲起了民族区域自治法孕育与诞生时的往事。
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自治经验:乌兰夫在内蒙古的斗争
底润昆说，“在统一的中华人民共和国内实行民族区域自治”，不搞我党早期曾提过的“联邦制”，是老一辈革命家们在斗争实践中总结出来的经验。而其中一大经验，就来自乌兰夫同志领导的、为建立“内蒙古自治政府”所进行的一系列斗争。
1945年8月15日，日本天皇宣布无条件投降，抗日战争胜利。9月，曾经在伪“蒙疆联合自治政府”担任过高等法院院长的补英达赖等人，在内蒙古的苏尼特右旗成立了一个分裂国家的“内蒙古人民共和国临时政府”(下称临时政府)。
中央决定派乌兰夫去解决这个问题。当时，内蒙古大部分地区还是苏蒙(外蒙古)联军占据，聂荣臻等领导人建议乌兰夫带部队去谈判。乌兰夫没有同意，他觉得单枪匹马虽然危险，但是也显示诚意。谈判地点，是位于沙漠草原地区的温都尔庙。乌兰夫对补英达赖等人说:“我是代表中共中央来的。我们不承认临时政府。内蒙古是中国领土，应该在中国共产党领导下建立统一的国家，将来可以搞民族区域自治。”
谈判进行了七天七夜
谈判结果:临时政府需要改选。在此情况下，乌兰夫他们研究后认为，临时政府可以先改选、后取消。由于乌兰夫在蒙古族民众中享有极高声望，加上谈判期间，乌兰夫和他的同事们做了大量思想工作，乌兰夫以高票当选了临时政府的主席。改选后，按照乌兰夫的建议，临时政府搬迁到了八路军控制的张北县。从此，临时政府便再也没有活动过。用乌兰夫的话说，“叫它悄悄地自生自灭了”。
此后，经过不懈地努力，1947年4月23日至5月1日，内蒙古人民代表会议在王爷庙(今乌兰浩特市)胜利召开。在这次会议上，以无记名投票方式选举产生了内蒙古自治政府，乌兰夫当选为主席。5月1日那天，乌兰夫庄严宣告内蒙古自治政府成立!这一天，标志着我国第一个省级少数民族自治区诞生。
底润昆说，正是这一经历、这一过程，让我们党更加坚定了推行民族区域自治政策的决心。1949年9月，全国政协第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中明确规定:“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治。”
对于民族区域自治制度的优越性，1981年7月，乌兰夫撰文称赞其“使祖国所有民族既各得其所，又和衷共济”。
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