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中国国情报告：在破解世界性难题中前进 中华人民共和国图鉴社

首先是规范权力原则。行政强制以国家强制力作为后盾，对公民权益直接产生法律后果，是一种比行政处罚更严厉的手段，这种损益性行政行为有其存在的合理性；但行政强制是用国家强力来处理大部分属于人民内部矛盾的事情，直接影响行政相对人的人身或财产等权利，如实施不当或出错，就会带来严重伤害。因此，我国行政强制法的立法目的，主要是规范行政机关的强制性和制裁性行为，保障和监督行政机关依法行政，从而保护行政相对人的合法权益，缓和与化解社会矛盾，以利于构建和谐社会。其具体目标有三：一是控制行政强制权的范围，防止行政权膨胀，建设有限政府；二是规范行政强制的程序，防止行政权滥用，建设法治政府；三是确立行政强制的原则，防止行政侵权，建设责任政府。而这正是《全面推进依法行政实施纲要》提出的行政法治发展目标。因此，我国行政强制法应从多方面来规范行政权力：一是对行政强制执行的形式作出统一、明确的规定；二是对行政强制的设定权作出明确规定；三是以行政强制法肯定我国的行政强制执行体制；四是对行政强制程序作出分类规范；五是对权利救济作出合理的制度安排和规范。

其次是行政高效原则。在纷繁复杂的社会生活和行政管理实务中，常常会出现一些特殊情形，需要扮演着公共秩序和公共利益维护者角色的行政机关，通过行使行政强制权作出行政强制行为，以实现维持社会秩序、维护公共利益的行政管理目标。如果行政机关没有行政强制手段作保证，那么遇到行政相对人执意不履行法定义务，或者出于公益考量须立即增加特定相对人的义务或限制其权利行使的情形，行政机关就无能为力了，这显然不利于实现维持社会秩序、维护公共利益、保障和谐发展的行政管理目标。这一点，人们比较容易理解。简言之，行政机关依法掌握行政强制权并能够根据行政实务需要依法作出行政强制行为、运用行政强制机制，具有重大现实意义。