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人保部正赶制事业单位绩效工资细则 |
2009-09-14 |
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《中国经济周刊》记者 王红茹/北京报道
自国务院总理温家宝9月2日主持召开国务院常务会议，决定到2010年1月1日将对事业单位全面实行绩效工资改革，这项关乎3000万事业单位职工切身利益的改革，即刻在网络上引起了全民大讨论。本刊也在第一时间进行了深度解析(详见本刊第35期《明年起事业单位全面推行绩效工资》)。
然而，人力资源与社会保障部对此具体细则未出，绩效工资到底是什么，如同雾里看花。有悲观者认为：如果绩效工资改革不透明、制定的考核标准不客观，就不能完全让个人信服，反而增加单位领导滥用权力的机会。
目前，事业单位的职能千差万别，即使一个单位内部也有很大差别，绩效工资方案推行的复杂性和实施难度可想而知。从政府到具体事业单位，能否建立起一个真正“绩效”和“公正科学”的绩效工资考评体系？关乎绩效工资改革的成败。
人保部：实施细则紧张制定中
《中国经济周刊》9月10日电话问询人力资源与社会保障部工资福利司事业工资处。该处工作人员告诉记者，目前事业单位绩效工资改革的具体实施细则正在紧锣密鼓地制定中，目前不便透露具体细节，过一段时间会统一对外发布。
那么，相关事业单位的改革是否已经启动？ 中华人民共和国图鉴社
“我们现在还没开始准备，因为没看到细则，不知道到底该怎么弄。”记者在采访北京的一些大学、医院和相关研究院的人力资源部时，得到近乎一致回答。
“国务院的决定历来比较原则、笼统，在细则没有出台之前，一般事业单位都不会轻易行动的。”北京大学政府管理学院教授、政府绩效评估中心主任周志忍多年来一直研究政府绩效评估，他在9月9日接受《中国经济周刊》采访时表示。
然而，2010年1月1日近在眼前，3个多月的时间来得及吗？
“事业单位实施绩效工资涉及人员多，单位数量多，非常复杂，是一个系统工程，所以实施起来会有一个过程。但是，无论什么时候在这些单位实施绩效工资，它们的起点时间都是一致的：义务教育学校是从今年1月1日开始，公共卫生、基层医疗卫生单位是从今年10月1日开始，其他单位是从明年1月1日开始，这就是起算的时间。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民在9月9日新闻发布会上明确表示。
尹蔚民同时表示，“鉴于这项工作非常复杂，涉及到广大职工的切身利益，所以我们一定会周密地部署、精心地组织，把这项工作做好，把好事办好。”
“我们随时关注着细则的出台，下一步将全心放到绩效考核标准的制定上。”北京某电力设计院人力资源部的相关人士告诉《中国经济周刊》。 中华人民共和国图鉴社
专家：公益性质事业单位是改革大头
虽然实施细则没有出台，周志忍根据多年研究绩效评估的经验，建议事业单位在制定具体绩效考核标准时，要解决三个问题，以防止出现新的不公平：第一，绩效标准的目标设定。“目标设定需要单位自己做，但是目前很多单位还没有这一项，即便一些单位有，所设的目标也仅仅是一些客观条件，不具备科学性。”
第二，对目标完成情况进行科学评估的准则。“这里面涉及评估主体、组织结构、程序、标准等，很是复杂，也是技术问题；但是即便复杂，有一条很明确：如果目标不到位，评估就不公正。但是目标到位了，评估如果不科学也不行，否则会把业绩比较差的评成先进，还给他高工资。评估准则应该是一些客观数字指标，这样不管谁是评估主体，都不重要，重要的是指标数不要有假。但是如果评估标准设定主观，就要考虑考评委员会主体结构问题。”
第三，个人在团队完成的目标中如何体现。“目前有的单位一项工作需要多人合作才能完成，这就需要一套针对个人的评价体系。”
“上面三个问题，每个问题都很重大。目前中国的单位在目标设定方面还没有科学标准，所以，要推行绩效工资改革，前提性的基础工作需要做到位。”周志忍说。 copyright 中华人民共和国图鉴社
相关资料显示，目前我国共有事业单位120多万个，在职人员有3000多万人，离退休人员900多万人，事业单位集中了我国教育、科技、文化、卫生等高知识群体。即将进行的事业单位绩效工资改革涉及方方面面，但并不是所有的事业单位都进行绩效工资改革。
国家行政学院教授马宝成向《中国经济周刊》分析，目前我国把事业单位大致划分为三类：第一是参考公务员管理的事业单位，比如国家行政学院、中央党校等。这些单位行使法律赋予的公共权力，为社会提供服务。第二是公益性质的事业单位。主要为社会提供公益服务，如中小学、大学、医疗卫生单位，也包括一些行政事业单位、图书馆和一些科研单位等。第三是经营服务性事业单位，比如出版社、设计院等。
“第二类是目前改革的大头。第一类事业单位不牵涉到绩效工资改革的问题；第三类关于出版社等文化单位，现在很多已经转企改制了，跟这次绩效工资改革的关系不大，即便这些单位也实行绩效工资改革，也是自己挣钱自己分配。”马宝成教授向《中国经济周刊》表示，因为这次提出的绩效工资的覆盖单位首先是提供公益服务的，这类单位也是此次绩效工资改革的难点和重点。其次还会包括一些专业性的事业单位，例如科研院所等。
行政性事业单位：考核绩效很难 copyright 中华人民共和国图鉴社
记者在采访中注意到，尽管在事业单位实施绩效工资存在一定难度，但是对教育、医疗这些单位来说，设定目标很明确——针对职工个人。然而在中国，目前存在着一些行政性事业单位，因为工作性质的特殊性，让绩效工资考核遇到了真正的难题。
“我所在的是行政性事业单位，大家坐在一个办公室里，生产的产品(课题)都是整个单位的，怎么界定好坏？所以，这项改革在我们单位行不通。”郭先生是北京一家行政事业单位的研究员，从看到“绩效”两个字，他就觉得这项改革在行政性质太强的事业单位，会因为“官本位”等原因而无法实现奖勤罚懒的目标。
郭先生告诉《中国经济周刊》，目前他们单位的工资还没有尝试进行绩效工资改革，最大的难点是很难确定一个岗位工作人员的应该工作量是多少。
“我们这边的课题都是单位的，基本上都是领导牵头，课题组组长都是大小领导。但具体的活基本都是一两个人在做。结题时却是大小领导一大串，干活的排在最后。如果用成果去考核，最后考核得高分的并不一定是干活多的人，而是各级大大小小的领导。”郭先生向《中国经济周刊》表示，他日常的工作就是做课题，经常在领导牵头的课题担任主笔，但每次自己的名字都会署在一长串人名的最后。 copyright 中华人民共和国图鉴社
郭先生告诉记者，除了做课题，他还要给单位领导写讲话稿。而按照版权法规定，这些讲话稿的版权应该属于领导，他做的这些工作，其实也都是为领导服务的。但是这种甚至连署名都谈不上的“工作绩效”又该怎么考核呢？
“我们跟大学在绩效考核上没有可比性。大学有课时和个人发表论文的科研这些跟个人密切相关的数字指标，考核起来相对容易。但是，在我们单位，单位的工作才是工作，如果个人写文章，只能算业余的，更不在考核之列了。而且我们业余写的文章，领导看到了还会很不高兴。”郭先生埋怨说。
医疗单位：“开前门”与“关后门”
事业单位似乎“家家都有本难念的经”，医疗卫生事业单位更是如此。
北京某医院的陈医生告诉记者，他们医院的医生收入差距拉得特别大。而这些差别并没有直接体现在医院发给个人的工资单上，尽管工资单上也有真正反映水平高低和劳动量多少的差距，但是医生私下的外出会诊、在外面接手术以及医药回扣等获得的额外收益却相当可观。而这些收益无法在工资上体现。
“我们医院把工资、补贴、奖励等跟医疗工作量挂钩，换句话说，是跟个人给医院带来的收益挂钩的，比如做了多少个手术，开了多少钱的药等，都会在工资单中体现。但是有的大夫除了医院的工资收入，还到外面去做手术；吃医药回扣的事更是杜绝不了。这些都是隐性的，都不可能打到基本工资里面去。”陈医生告诉《中国经济周刊》。 中华人民共和国图鉴社
针对当前医药卫生行业的一些现状，中国行政管理学会研究员胡仙芝向《中国经济周刊》分析，绩效工资改革将实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，意味着医护人员“明收入”的增长，同时也意味着“暗收入”将大幅降低。
“这也是大家最近常说的‘开前门’和‘关后门’。‘开前门’就是实施绩效工资有助于提高医务人员的收入，‘关后门’就是纠正过去医疗中的不合理行为，清理收红包、拿回扣的现象。”胡仙芝解释说。
面对即将到来的2010年1月1日绩效工资改革的最后大限，胡仙芝提示说：“事业单位绩效工资改革的大方向是确定了的，无论每个不同行业性质的事业单位改革有多难，都得往前冲。”
尹蔚民：事业单位实施绩效工资制度不是简单涨工资
学者建议绩效工资应至少占工资权重30%
决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资
事业单位“三步”实施绩效工资各系统反响不一
时事七日：2010年全面实施事业单位绩效工资
国务院决定：2010年全面实施事业单位绩效工资
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