农业现代化程度不断提高,高投入、高产出所伴随的高风险随之产生,越来越多的农民开始将保险作为抵御灾害,保障利益的重要手段。天津市通过推动“五大统保”工程,使政策性农业保险在保障农产品(000061)供给,规避农业风险,促进农民增收等方面发挥积极作用。
与此同时,天津政策性农业保险自身也实现了从恢复到深入、从单一到综合、从低保障到全保障的全方位的转变。
2007年,在结合天津“大城市、小农村”的特点,天津市统筹协调启动了天津政策性农业保险工作。在产品范围方面,按照“大农险”运作方式,将涉及农业生产、农民生活、农村建设等具有“普遍性、基础性、政策性”的种养两业、农民家庭财产保险、农民人身意外伤害保险、农房保险等五类保险全部纳入政策性农业保险范围。
在定价和保障范围方面,以惠及最广大的农民为原则,天津政策性农业保险在费率的厘定上坚持不以盈利为目的,使户均年收入较低的家庭能够投保,并保证发生灾害后保险赔款高于政府救助,使受灾农民不会因灾返贫、致贫。
在承保模式方面,根据天津地区农业保险涉及面广、种类多、分散性强、区域特色经济明显的特点,采取“分散业务、集中办理”的统保方法,以乡、镇或村为单位,实行统一保额、保费、投保。根据“专险专人”原则,确定由人保财险各涉农支公司指定专人受理农险理赔业务。
天津保监局局长郭左践介绍说,截至目前,天津政策性农业保险险种从单一的能繁母猪保险扩展到五大类别的10个险种,实现了政策性农业保险的“三农”风险全覆盖。
他解释说,“五大统保”不是五种保险捆绑销售,而是政策性农业保险对种养两业、农房、农财、农民人身意外伤害保险一并纳入政策性农业保险的试点范围,统筹规划,由天津市政府给予保费补贴。
数据显示,2007年以来,天津市政策性农业保险已累计实现保费收入5572.77万元。其中2009年,政策性农业保险快速发展,保费收入3068.31万元,同比增长51%,承保能繁母猪21万头,占全市存栏量的86%,奶牛2.2万头,生猪5.9万头,各种蔬菜大棚1.3万亩,小麦18万亩,玉米13.5万亩,水稻8.9万亩,政策性农民意外伤害保险12.4万人次,政策性农房、农民财产保险还为8万户农民提供了保险保障。
人保财险天津分公司总经理冯贤国介绍说,由于农业保险单个标的的额度很小,承保和理赔成本较高,2007年以来,该公司在政策性农业保险的经营总亏损已达到500多万元。不过,冯贤国认为“以丰补歉”是政策性农业保险的经营特点,如果着力提高防灾防损的能力,从长远看可以达到“盈亏平衡”。
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