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安徽新闻网11月13日电 历史会记住这个伟大的时刻。 tujian.org
1992年12月20日，皖北涡河边的小镇——涡阳县新兴镇的大小村庄，都贴出了新兴镇人民政府发布的布告。这份印着时任新兴镇镇长李培杰大名的布告，让当地农民奔走相告。因为这份布告，新兴镇农民从1993年起每亩承包地全年只需上交30元，“不准任何单位和个人擅自向农民摊派或增加提留款”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
当时谁也不曾想到，这一纸给当地农民“减负”的布告，拉开了中国农村税费改革的序幕；当时谁也不曾想到，“新兴之火”会燎原全国，带来中国农村生产力的再一次解放。 本文来自中华人民共和国图鉴社
种烟叶与种西瓜之争 copyright 中华人民共和国图鉴社
从涡阳县城向北，有一条笔直通往河南永城的道路，车行20公里，便到了新兴镇。 内容来自中华人民共和国图鉴社
与镇上集市的热闹相比，新兴镇党委和镇政府的办公地点略显寂寞——这还是一栋建于1959年的瓦房。 中华人民共和国图鉴社
赵成云正在瓦房前的大院里晒太阳，这位刚刚退休的新兴镇政府原办公室主任，现在还经常来单位转转。作为当年那场改革的主要参与人之一，赵成云对往事记忆犹新。 本文来自中华人民共和国图鉴社
19年前，当赵成云来到新兴镇政府工作时，当地农民的负担相当重。“有农业税、三提五统，还有各个村组干部自己加码收的钱。”赵成云回忆道：“1992年，全镇农民人均年收入大概是500来块钱，但是摊到人头上的各种税费，就达到140块到190块！” 中华人民共和国图鉴社
最让农民不满的是“指令性种植”。赵成云告诉记者，当时上级领导压着镇里要求全镇农民家家户户要种一定面积的烟叶，“哪家要是不种，一亩地罚款100块”。可是，种烟叶对农民来说，很不合算。“种烟叶，一亩地一年只能有500块的毛收入，但是育苗、烘烤、肥料这些成本就要210块。” 本文来自中华人民共和国图鉴社
“叫你种啥，你就得种啥，种不好还不管，老百姓不乐意了。”最先抗议的是新兴镇余梁村，这个村公开表示不种烟叶。赵成云告诉记者，当时这个村的村民开始种植西瓜，又在西瓜地里套种红芋、花生等作物，一年一亩地的毛收入达到1500块，“交了一亩地100块的罚款，还是合算”。随后，其余村纷纷效仿余梁村，西瓜“强势”取代烟叶。“新兴镇，成了有名的西瓜乡镇。” 本文来自中华人民共和国图鉴社
回忆起这段往事，涡阳县财政局工会主席陈平颇有感触地说，当年要求农民种植烟叶，主要是为了增加地方财政收入。“但是，政府的计划性指令违背了老百姓的意愿，出现了矛盾。这样的矛盾，呼唤改革的出现。” 中华人民共和国图鉴社
又一次“偷偷摸摸地干” 内容来自中华人民共和国图鉴社
时至今日，谈起新兴镇为何能成为中国农村税费改革发源地时，赵成云认为很重要的一个因素是，当时镇里的干部大都是本地人，他们清楚老百姓的心声。 tujian.org
指令性的种植要求，束缚了农民的手脚，让他们心生埋怨。而名目繁多的各种税费，更是让老百姓一头雾水。赵成云告诉记者，他在下乡指导工作时，不止一次听到农民向他反映收的税费太多、太杂了。“很多人问我们：能不能用一种简单的形式，一亩地固定一年上交多少钱，你也别管我种啥了。” copyright 中华人民共和国图鉴社
老百姓的这种朴素的想法，得到了镇领导的重视。赵成云说，有一天时任新兴镇镇长李培杰在和大伙聊天时提到，《农民日报》上新近刊登了一篇文章，叫做《给农民松绑，把粮食推向市场》。“当时，大伙坐在一块聊了聊，觉得应该改革，让农民有生产经营的自主权，给农民减轻负担。” 本文来自中华人民共和国图鉴社
改革的想法，得到了时任新兴镇党委书记刘兴杰的赞同。镇里初步设想，每亩地每年征收30元，不再征收其他税费。随后，镇里选择了5个行政村进行民意调查，“调查的结果怎么样呢？95%的群众拥护改革，5%的群众不相信会有这样的好事，不敢对改革表态。”赵成云笑着告诉记者。 中华人民共和国图鉴社
赵成云依然清晰地记得，在起草文件的那些日子里，他和当年那些老领导一样，内心充满了忐忑。“小岗村分田到户是偷着干，我们这也是偷偷摸摸地干啊！”拿着文件到涡阳县汇报，县委、县政府不敢明确表示支持，只告诉他们，既然老百姓愿意你们就试试吧。 中华人民共和国图鉴社
不过，这个改革方案在新兴镇人民代表大会上却获得了一致通过。1992年12月20日，涡阳县新兴镇人民政府在全镇各村张贴布告，这份布告上明确表示，全镇从1993年1月1日起试行“土地承包税费征收制度”，农民每亩承包地全年上交30元(午秋两季各15元)，农民不再承担此外的任何费用。 中华人民共和国图鉴社
1993年元旦当天，涡阳县几大班子在纷飞的大雪中来到新兴镇，专题研讨税费改革。赵成云告诉记者，会议一开始气氛就不融洽，因为在会上涡阳县人大的领导旗帜鲜明地反对新兴镇的改革方案。“我们的压力很大，也很担心。”赵成云说，在之后的相当长时间内，他都听到风声说镇领导的“乌纱帽”恐怕保不住了。 中华人民共和国图鉴社
交钱的农民排起长队 内容来自中华人民共和国图鉴社
新兴镇并没有放弃改革。不过，一切仍然是在“偷着干”。1993年午收和秋收之后，改革的成效终于显现了出来。“老百姓都按照合同，踊跃交钱。排队交钱的农民，排起了长队。全镇只用了一个礼拜，就收齐了所有的钱。”而在此之前，镇里的各级干部哪怕天天上门催，也很难从老百姓手里收齐税费。 中华人民共和国图鉴社
赵成云按捺不住内心的喜悦，写了一则喜讯给县里。没想到，县政府办信息科的王伟科长将这条喜讯上报给了国务院办公厅、省政府办和阜阳地区行署。1993年11月，新华社内参、《安徽日报》等7、8家媒体相继编发了这条信息。“一下子，轰动全国了。”赵成云告诉记者，邻近的县纷纷前来新兴参观学习。至此，新兴镇的尝试，揭开了中国农村税费改革的大幕。 本文来自中华人民共和国图鉴社
同年年底，时任省政府政研室主任的何开荫来到新兴镇调研，提出了一个税费合并、每亩地征一百斤粮食的方案。“我们叫做‘麦八豆二’，就是一亩地一年交80斤麦子、20斤黄豆。”赵成云解释说。 中华人民共和国图鉴社
令赵成云颇感遗憾的是，新兴镇的改革“墙内开花墙外香”。涡阳县原本准备按照何开荫的方案，向省里申请全县试点，“没想到，太和县的报告打得比我们还早”。1994年6月，经安徽省财政厅和安徽省农委批准，安徽太和县成为全国第一个农村税费改革的试点县。 中华人民共和国图鉴社
1998年11月，党的十五届三中全会决定，由中央有关部门迅速制定农村税费改革方案，全面规范和指导地方推进改革。至此，发轫于新兴这个皖北小镇的“尝试”，演变为一场中央推动下的全局性改革！ copyright 中华人民共和国图鉴社
群众富了国家才能富 中华人民共和国图鉴社
站在涡阳县寺后村头，记者看到，初冬的阳光正洒在绿油油的麦田上。麦田的尽头，数栋“连排别墅”正在进行最后的施工。刘云超站在工地上，指挥着村民忙东忙西。“在春节前我们村里的村民，绝大部分都能住上300多平方米的房子了。”他得意地对记者说。 中华人民共和国图鉴社
寺后村，就是1993年首批进行农村税费改革的5个村庄之一。刘云超属于村里“先富起来的那部分人”，从土地上解放出来之后，他将目光瞄向了农村建筑市场，经过十几年的打拼，他在村里率先盖起了别墅，买了汽车。“我不觉得我们现在的生活比城里人差，很多方面，比城里的条件还好。”他的妻子站在院子里的花圃里微笑着说。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“我们镇40%以上的农民都住上了别墅，通了宽带，有了自来水，不少村民还买了私家车。”张群，现任新兴镇党委书记，今年是他在这个镇工作的第10个年头，见证了新兴镇的发展变化。“这些年，变化是有目共睹的。从百姓的衣食住行，到村里的路、河、林等各种基础设施，大家切实感受到了改革开放、特别是农村税费改革后的甜头，大家打心眼里拥护这些惠民政策的落实。”张群说：“我不举别的人，就以我个人为例，就能显示出这些变化。”他说，10年前他到这个镇子工作时，作为一镇的最高领导，他的工资只有300元钱，并且拖了13个月才发上。现在，他的工资达到了近3000元钱。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“我的收入在全镇只能算一般。”张群说，在整个镇，最破的房子就是镇委镇政府的办公楼。与之形成鲜明对比的，是周围成片的别墅、洋楼。 copyright 中华人民共和国图鉴社
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