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安徽新闻网11月19日电 时至岁末，一些基层执法单位乱罚款现象有抬头趋势。近日，一位个体工商户来报社投诉，反映所在地工商分局对其罚款太重，与有关规定不符，经中间人帮助“讨价还价”，罚款额减至原来一半，后再减至三成。罚款加重，与工商管理费的取消有一定关系，一些基层工商所正在以罚款的办法填补经费“窟窿”。这个“窟窿”成为一些单位执法“逐利性”的根源。 中华人民共和国图鉴社
近年来，随着行政管理体制改革的深入推进，很多行政事业性收费被取消、暂停征收和降低。我省省直机关推进效能建设，先后取消或降低94项收费项目，共计32.2亿元，这是一笔不小的数字。开展这一工作，有关部门承认，有些收费时间之长、额度之高令人震惊，尤其是一些垄断行业的收费引起企业和群众强烈不满。收费取消了，这是好事。但是，积弊日久的部门收费，已经带来居高不下的行政成本，如果不进行配套改革措施，行政经费的“窟窿”必然由此形成。 中华人民共和国图鉴社
“窟窿”里面存在一个“食物链”，这就是有一批需要养活的冗员，有一笔需要支付的办公经费。以工商管理部门来说，长期以来，一些基层工商所凭着收取管理费，资金相对充裕，不仅正常的办公经费籍此开支，而且招聘了相当数量的非正式编制人员，有合同制，也有临时工，包括协管员及开车的、烧饭的、看门的等等。这些人一直依靠收取管理费发放工资，现在，这些人的收入从哪来？有的基层执法单位就瞅准了罚款这一渠道。 本文来自中华人民共和国图鉴社
这一现象同样发生在其它行政执法部门。乱罚款比收费更容易出格，后果也更严重。罚款之乱集中表现在:一是随意性,罚款可以“讨价还价”充分反映了公权滥用；二是下任务，虽然严禁罚款分派任务的通知经常下发，但一些基层单位还是明知故犯，分发到人；三是留提成，对罚款按一定比例提成，或者采取收支两条线的方式部分返还，等于利诱其罚款。 tujian.org
防止收费取消后的乱罚款问题，关键是要对行政经费财政保障机制进行改革。认真测算好行政执法机关应有的执法成本，保证其执法的正常开支，消除其“逐利性”基础。对执法部门的罚款，应当全额上缴，并不再以任何形式、任何比例返还。同时，要加强监管，推行在群众参与、监督下的“阳光执法”，并严格落实责任追究制。对行政执法来说，只有公正、责任，绝不能与任何费用问题剪不断，理还乱。
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