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安徽新闻网11月19日电 近日，安徽砀山新闻网公开了一份文件：砀山县清理“吃空饷”工作公告。该公告有明确清理对象、有具体清理步骤、有详细清理时间表，要求在全县范围内清理砀山县党政机关、事业单位财政供给人员“吃空饷”者。

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为了让清理工作深入开展，此前，砀山县委办制定了《关于砀山县清理党政机关事业单位吃“空饷”工作方案》，并成立了一个名叫“砀山县清理‘吃空饷’工作领导小组”的机构，专事清理空饷工作。

刚自查投案踊跃“空饷办”迅速窜红 本文来自中华人民共和国图鉴社

这项工作原本并不新鲜，可是由于该“空饷办”积极作为，短时期内便取得了丰硕的战果，而让砀山“空饷办”和清理空饷工作迅速“窜红”。仅仅在自查阶段，各单位主动上报存在问题的人员就有385名，涉及资金200多万元。吃空饷者中，有的人死了，工资、津贴或离退休费还照拿；工作人员被开除了，仍在原单位领取工资和津贴；有的干部子弟还在上学，也从财政领工资…… tujian.org

“此前，砀山县存在一定程度的‘吃空饷’现象，一些单位、部门的工作人员长期在编不在岗，吃着国家财政的饭，却不为国家办事。”砀山县委一位工作人员告诉记者，“吃空饷”行为在社会上产生了恶劣影响，反响极坏。以前，砀山也进行过相关的清理工作，但成效并不是十分明显。 tujian.org

战果丰硕影响大得益于成立了“办”

当地干部群众认为，此次清理工作之所以取得明显成效，得益于县里专门成立了一个清理“吃空饷”的“空饷办”。该“空饷办”设在县纪委，办公室由纪委的一名综合室主任负责，其余工作人员由各单位抽调而来。清理中，“空饷办”将依据2007年度、2008年1月点名册或签到簿对人员逐人核对，通过查看身份证、毕业证、资格证书、上岗证、人事编制手续、任职文件、走访调查、召开座谈会等程序，确认在编不在岗人员。普查结束后在单位进行公示，对查实吃“空饷”人员，除追缴其违纪冒领资金外，将根据情况追究其有关责任。 copyright 中华人民共和国图鉴社

按照清理工作安排，砀山清理“吃空饷”工作共分3个阶段：自查自纠阶段、普查阶段、落实整改阶段。“原计划是到10月底工作结束，因砀山梨受灾，工作被耽搁了一段时间。”“空饷办”的工作人员告诉记者，“目前进行到第二阶段，即普查阶段。”

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砀山县把“吃空饷”列为这几种类型。最主要的是各类在编不在岗人员：包括长期旷工或无正当理由逾期不归的人员；非组织选派的离岗学习人员；因病休假超过时间仍未执行病假工资人员；违反有关规定批准的停薪留职未核销工资人员；被开除或已调动、辞职、辞退及自动离职后仍在原单位领取工资和津贴的人员；到龄未按规定办理退休手续，仍按在职人员领取工资和津贴的人员；在职人员或离退休人员死亡或被宣告失踪后，逾期领取其工资、津贴或离退休费的人员；不应继续享受遗属生活困难补助的人员；受党纪政纪处分及司法处理后，未按规定降低(停发)工资、津贴或离退休费的人员；在孩子超龄后或违反计划生育政策后，仍继续领取独生子女光荣费的人员；在企业兼职，同时在两个单位领取工资、津贴的人员等等。 中华人民共和国图鉴社

“这当中，最让群众不满的可能就是那些已经死亡了还在领取工资、津贴或离退休费的人员。另外还有一些干部子女，有的还是孩子，还在上学，却已经开始领工资。”该工作人员说，以该县周寨镇为例，从清理材料上看到，该镇共有财政供给人员1097人，存在问题的人员有58名，其中有11人已经死亡，竟然还在领取相关的财政经费。 tujian.org

一个县就有这么多“吃空饷”的人，假如全国都有类似情况的人，加起来该是一个怎样的天文数字？

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永久根绝“吃空饷”司法介入不能缺 copyright 中华人民共和国图鉴社

安徽省社科院研究员胡从发说，“吃空饷”不仅造成财政资金浪费、增加民众负担，而且直接关系到政府部门的形象以及社会的公平和公义，其恶劣影响不必多说。清理“吃空响”工作艰巨在于各种利益网、关网系、人情网纠葛在一起，盘根错节。但究其原因，一方面由于相关人事管理与审查审核制度存在漏洞；另一方面则在于责任追究制度缺乏足够的惩戒力与威慑力。“吃空饷”现象折射日常监管缺位，“实际上，‘吃空饷’之所以屡禁不止，并不是这种做法本身具有多大的‘技术含量’，只是有关制度被人为架空，而违规者的责任追究又没有起到应有的作用。”

胡从发的观点代表了大多数人的看法。人们认为，“空饷”的病根在于财政体制不“阳光”，财政资金的流向，往往包括纳税人都无权监督。由于现行的财政监督机制，往往只有行政监督和自我监督，缺乏审计、司法、公众等监督，让吃“空饷”者有机可乘。其次，“吃空饷”往往被认为占了公家便宜，属于道德问题。对于“吃空饷”者的处理一般都不严重，无非是停发、收回，最多是受个小处分。人事编制制度、财政经费审批制度的缺失，有关人员的不作为、乱作为，甚至做顺水人情，才是为“吃空饷”提供了“白吃”的土壤。 copyright 中华人民共和国图鉴社

砀山“空饷办”的“窜红”，留给人们更多的话题是如何从根本上堵住“吃空饷”的漏洞。胡从发认为，要想根治吃空饷腐败，除加强对机关事业单位财政资金审查力度、增加财务透明度以外，还要多部门联动，特别是司法介入不可或缺。只有强化问责制度，不仅让饱吃空饷的人和单位受到惩罚，更要让那些为个人和单位提供吃空饷机会的特权官员受到法律严罚，空饷顽疾才有根除的可能。以此建立相应的责任分担机制，从单位人员编制、干部档案管理、财政按人头划拨经费入手，哪个环节出错，追究哪个经办人的责任。“清理‘吃空饷’要向清理那些乱作为的‘把关人’开刀，让那些擅自提供空饷的‘把关人’下课，并让其为‘吃空饷’者买单。”