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安徽新闻网11月24日电 11月7日，安徽省委、省政府出台《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》，这是从全省实际出发，坚持科学发展，推进区域统筹协调发展的又一战略之举。

　　“阳光”洒向三市六县 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　在11月13日举行的加快皖北和沿淮部分市县发展座谈会上，省委书记王金山强调，从我省实际出发，推进区域统筹，必须把握两个大局：坚定不移地推进合肥和马芜铜等基础较好地区率先发展，做大做强区域经济增长极，为实现全面小康目标构筑更加强劲的支撑；坚定不移地支持三市六县等欠发达地区加快发展，尽快缩小区域差距，为加速崛起奠定更加坚实的基础。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　皖北地区有六市，与以往不同，此次出台的《若干政策意见》，是专门洒向亳州、宿州、阜阳三市(包括所辖17个县、市、区)以及沿淮的五河、固镇、怀远、凤阳、寿县、霍邱六县的一片“阳光”。

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　　高层决策者认为，近年来皖北六市个性特点日趋明显，对各市的发展应与时俱进地准确定位。尽管同处皖北，但淮南、淮北是重要的能源大市，可通过推进资源型城市转型加快发展步伐。此外，淮北城乡一体化改革试点已经启动；淮南与合肥同城化发展已取得一定进展，可在参与省会经济圈建设中拓展发展空间。蚌埠则是合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的重要成员，可在区域创新体系建设中实现跨越发展。 中华人民共和国图鉴社

　　与两淮和蚌埠相比，亳州、宿州、阜阳三市经济总量小、人均水平低、发展基础薄弱的局面尚未根本改变；从更大范围看，五河、固镇、怀远、凤阳、寿县、霍邱六县，同样也是人口多、农业大、工业弱、基础差，发展相对困难。2007年，三市六县人口占全省的42%，但经济总量仅占22.3%，财政收入占9.4%，人均GDP仅相当于全省的53.4%。此外，在23个县市区中，还有9个国家级和省级贫困县，集中了全省40%以上的贫困人口。

　　“推动全省跨越发展、加速崛起进程，重点在此，难点也主要在此。”省长王三运毫不讳言。“正是从这一现实出发，省委、省政府决定集全省之力，对三市六县进行重点支持，推动加快发展，促进区域协调。” copyright 中华人民共和国图鉴社

　　“《若干政策意见》的出台，表明了省委、省政府支持阜阳等欠发达地区发展的态度和决心，充分体现了对阜阳等欠发达地区的极大关心和支持。”阜阳市委书记宋卫平说。

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　　“临界点”上助推起跳 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　省委、省政府对皖北地区发展历来高度重视，始终坚持把加快皖北地区发展摆上战略位置，曾连续多次作出全面部署。 中华人民共和国图鉴社

　　而此番制定《若干政策意见》，是基于一个新的重要判断：经过多年的积累和发展，三市六县发展最困难的时期已经过去，正处于奋力起跳的临界点，即将步入跨越发展的快车道。

　　从自身状况看，三市发展目前有两个令人振奋的迹象：其一，产业结构正在实现历史性突破，工业发展普遍提速，支撑作用逐步增强，今年前三季度，三市规模以上工业增加值增幅均超过全省平均水平，其中宿州高居全省榜首；其二，三市经济发展即将跨上人均GDP1000美元的重要平台，进入工业化、城镇化加速发展的重要阶段。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　从外部条件看，伴随宏观环境和市场形势的深刻变化，三市六县发展面临许多有利因素：国家政策重点向“三农”倾斜，向中西部地区倾斜，宏观政策调整为这个农业大区发展带来新机遇。拥有丰富的煤电、农产品、劳动力、土地等资源，随着交通基础设施建设的加快推进，综合比较优势加速显现，发展资源加工业的前景看好，承接产业转移的空间广阔，完全有可能成为要素集聚的新高地。

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　　在奋力起跳的临界点上助推一把，《若干政策意见》制定了十条实实在在的措施： 中华人民共和国图鉴社

　　加大财政支持力度。从今年起，连续5年，省财政对皖北三市及23个县(市、区)各补助1000万元，年补助总额为2.6亿元；加大对三市六县财政一般性转移支付力度，逐步提高公共服务均等化水平；专项转移支付资金安排向三市六县倾斜。

　　加强产业项目扶持。在输电通道、水资源等外部条件具备的前提下，省内电厂项目主要在皖北布局，优先向三市倾斜；凡在三市境内新增的从事煤炭开发单位，都要在当地设立独立的法人实体；2009年起到2012年，省农业综合开发资金30%以上用于三市六县，重点支持中低产田改造和优势农产品基地建设。

　　加强基础设施建设，从明年起的4年内，省重点小城镇建设扶持资金用于三市六县的比例不少于40%。

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　　“我们已经初步形成了未来五年经济发展的基本思路，”宿州市委书记李宏鸣表示，“充分发挥煤炭、农产品和人力资源三大优势，大力培育新的经济增长点，建设煤电能源、农副产品加工和新型乡村工业三大基地，以工业化带动城镇化和农业现代化，实现宿州跨越发展。”

　　以外激内谋求突破

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　　横向比，苏北是皖北的标杆。十年前，我省皖北地区与毗邻的苏北地区基本处在同一发展水平，但现在有了明显落差。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　“事物的发展变化，外因是条件，内因是根据。比如，苏北崛起、菏泽突破，其中有外部扶持的因素，但说到底还是在于他们自力更生、发奋拼搏。”座谈会上，省委主要领导同志语重心长地说。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　“加快三市六县发展重在激发内生动力。”围绕这一点，十条扶持措施把着力点放在增强三市六县的造血功能、提升自主发展能力上。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　省委、省政府期待三市六县发展实现“五个突破”：培育壮大优势产业，在推进工业化上取得突破；大力发展现代农业，在推进城乡一体化上取得突破；做大做强区域经济增长极，在推进城镇化上取得突破；继续深化改革开放，在推进市场化上取得突破；切实加强干部队伍建设，在优化政治生态上取得突破。 tujian.org

　　突破的路径十分明确：从全省范围调动和整合资源，帮助三市六县破解自身难以突破的难题，推动走上良性发展轨道。

　　三市六县最缺的就是大项目、大企业。为尽快上一批牵动性强的大项目，促进资源优势向经济优势转化，省里从开发区建设、煤电资源利用、农业开发等领域，从项目布局、土地供应、财税金融等方面给予具体支持。

　　三市六县基础设施建设欠账较多，地方财政多数是吃饭财政，靠自身力量很难改变目前状况。省里在小城镇建设、污水处理厂配套管网建设、中小流域综合治理等方面加大倾斜力度。针对人力资源开发水平低、计划生育工作难度大等突出问题，在普通高校和职业院校建设、计划生育长效机制建设等方面，也规定了相应的扶持措施。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　三市六县人才紧缺，如果仅从内部解决，将是一个漫长的过程。按照以外激内的思路，每年输送或培训一定数量的专业技术人员，同时采取挂职交流锻炼、稳定交流干部待遇等措施，帮助尽快提高干部队伍素质。

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　　“‘输血’诚可贵，‘造血’价更高”，面对实实在在的扶持政策，亳州市委书记方春明表示，“我们要充分发挥药酒产业优势，农业资源优势、煤炭资源优势、文化底蕴深厚优势、劳动力资源优势和市场潜力优势，变压力为动力，把外力变成内生力，加快经济社会发展步伐，尽快赶上全省平均水平。” tujian.org