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安徽新闻网12月19日电 在两省交界“三不管”地区，构筑公、检、法、司四大协作机制打造“平安边界”。皖浙六县市进行的探索被称作国内首创。

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　　从1年多的实际运作效果来看，皖浙两省六县市共同打造的平安边界协作机制已经初显成效。记者近日从相关方面了解到，安徽宁国、歙县、绩溪和浙江临安、淳安、安吉六县市共同签署《打造平安边界协作意见》一年多来，建立了警务协作、检务协作、司法协作和联排联调等协作机制，协作各方联合侦破刑事案件285起，抓获逃犯156人，追回赃款赃物100多万元；提供有价值的协查案件信息600多条，协作开展司法、检务调查等活动150多件次；联合调解纠纷300多起，劝阻群体性上访11次，避免群体性事件23起，皖浙边界没有发生一起群体性上访、哄闹事件，无一突发公共事件和重大治安灾害事故。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　矛盾“轮回”

　　浙川村和永来村看上去就像一个村，一条小溪从村中蜿蜒而过，小溪的北边是浙江临安，南边是安徽绩溪。村口的小溪上有一座石拱桥，当年的“徽杭古道”便从这里起步，桥上还有一块唯一标志两省分隔的界碑。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　为了山权和地界，这两个村一直争执不休，从未间歇。1966年，两村村民为争夺一处山权，相互擅自迁移界碑，终于演变为一场大规模争斗。之后，因意识到两村和睦相处比山权更为重要，就在那年春节，两村共同举办了一场多少年来难得一见的庙会，以消除争斗所留下的阴影。

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　　像浙川村和永来村一样，几百年来，边界的老百姓可以谈婚论嫁成为亲戚，也可以为争夺一棵树、一分地而大打出手。记者了解到，皖浙边界矛盾呈现出不同的阶段特征：解放后，主要是因“插花地”、“飞地”等历史遗留问题而引发边界和山权纷争；上世纪80年代后，因偷盗、牲畜破坏庄稼、山林产权纷争等原因引发的纠纷日渐增多；上世纪90年代后，边界不安定因素呈现出多样化的特征，其中有赌博、打架斗殴等治安案件引发的执法者与老百姓的冲突，有交通事故赔偿问题引发的两地纠纷，也有因矿区生产安全事故引发的社会矛盾等等。

　　据绩溪县政法委负责人介绍，由于交通不便、经济落后、信息闭塞等因素，相当长的时期内，两省接边地区的矛盾纠纷基本上靠双方有威望的族长出面调解，如果仍难以调和，械斗就在所难免，边界矛盾便是在这种“打、谈、和”中不断地轮回。 中华人民共和国图鉴社

　　“这种旧的边界矛盾调解方式只能起到头痛医头、脚痛医脚的短期效果，一有新矛盾出现，任何以往商定的规则都将失效，村民们不得不再一次经历‘打、谈、和’的过程。”浙江临安市委相关负责人认为，“许多边界矛盾纠纷，不是民间可以自行解决的，唯有依靠政府建立长效的边界维稳机制，才能确保长治久安。”

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　　皖浙接边六县市共有100多个乡镇、250多万人口，边界矛盾一直是影响当地社会稳定的一大因素。多少年来，两省接边的县市从政府到民间为此伤透了脑筋。

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　　颇具戏剧性的是，两省接边地区矛盾由民间调解走向政府间协作的“破冰之举”，竟缘于山核桃。据歙县县委相关负责人介绍，两省接边地区大多盛产山核桃，改革开放后更成了当地的经济支柱。由于山核桃林地的产权纷争，以及相互偷盗采摘等原因引发的纠纷，使得每年采摘山核桃的季节，边界矛盾纠纷接二连三。1996年，这两个乡镇政府主动协调，建立了两省第一个跨省联合调解组织，共同确定山核桃的采摘时间、采摘方式，建立矛盾调解协作制度，困扰多年的山核桃矛盾纠纷从此基本化解，两地的民事纠纷也无一例转化为刑事案件。

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　　三阳乡与临安清凉峰镇的做法得到了国家司法部的充分肯定。此后，临安与宁国两市成立了联合调解委员会，歙县与浙江淳安、临安的8对毗邻乡镇也分别建立了平安边界联调协作机制。不久，六县市的公安、检察、法院等政法部门也开始尝试协作办案。统计数据显示，1997年以来，六县市共调处省际各类矛盾纠纷事件700余起，调解成功率在94%以上，没有发生因跨省纠纷引起的群体性上访事件。

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　　由于区位环境与历史原因，加上文化传统、风俗习惯不同，接边地区的社会治安比较复杂。近年来，更有一些违法犯罪人员在警方打击行动中，一受“挤压”便利用边界地区管理上的空当，异地流窜逃避打击，这在政法系统被形象地称为“海绵现象”。 中华人民共和国图鉴社

　　歙县公安局有关负责人表示，以前接边地区协作办案完全依赖于彼此的友谊协作，随意性较大。去年7月，皖浙六县市的政法委以及公、检、法、司负责人聚会临安，成立了轮值制的“边界稳定工作联合指导委员会”，联手建立了警务协作、检务协作、司法协作和联排联调等四大协作机制，正式全面启动打造平安边界协作机制。今年1月20日晚，浙江临安于潜镇后庄村一妇女接到一陌生男子用其丈夫的手机号码打来的电话，声称其丈夫已被绑架，要求用200万元人民币赎人。临安市警方在获取人质可能被绑至歙县许村镇塔山村的信息后，立即通报歙县警方，歙县警方当即组织警力连晚赶赴塔山村，安全解救人质，抓获犯罪嫌疑人4人，成功破获这一特大绑架人质案，显示出了平安边界协作机制的效力。

　　省政法委相关负责人认为，要从根本上解决边界地区的综治难题，目前皖浙两省接边的六县市协作机制还需着眼长效，实现常态化运转。浙江省综治办负责人也认为，必须打破条块分割、城乡分离和地区壁垒的格局，统一整合公、检、法、司各部门的接边协作，才能根除因区域不平衡、责权利不清等产生的边界地区难以克服的社会治安上的“海绵现象”。