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3月底前完成“三定”方案，新机构挂牌运作
●改革[GaiGe]最大的亮点是“放权[FangQuan]”：市政府向区政府放权[FangQuan]；市政府有关垂直管理部门直接向其驻区机构放权[FangQuan]；政府机构向社会和市场放权[FangQuan]
●改革[GaiGe]调整后，福田区和罗湖区的政府机构将减少4个，南山区减少5个，盐田区减少2个，宝安区减少3个，龙岗区减少5个
南方日报讯 (记者/叶明华 李晓敏)经历了一年半的实践摸索以后，深圳终于将“大部制”改革[GaiGe]触角从市一级政府机构延长到各区。昨日，深圳市机构编制委员会办公室召开新闻发布会，正式启动了区级[QuJi]党政机构改革[GaiGe]。
斟酌到长期以来“特区内外”的差别，此次区级[QuJi]党政机构改革[GaiGe]中，原特区内的福田、罗湖、南山、盐田和特区外的宝安、龙岗将采用不同的尺度。改革[GaiGe]方案下发以后，各区将于3月底前完成各部门的机构、职能、人员编制“三定”工作，实现新机构挂牌运作。
借鉴顺德改革[GaiGe]经验
2009年7月31日，深圳市政府正式启动了大部制改革[GaiGe]，一次性削减了15个政府工作部门，精简了三分之一的机构，并依照“委局办”分设的原则重新调整了全部政府架构，根据政府决策、执行、监督既相互制约又相互调和的要求，重新组建了7个委员会、18个执行局和6个办公室，共31个政府部门。
市级机构改革[GaiGe]完成后，为确保市、区行政架构调和运转，深圳市委、市政府就把区级[QuJi]政府机构改革[GaiGe]工作提上了重要的议事日程，组织专门力气研究市辖区党政机构改革[GaiGe]问题。根据省委、省政府有关推广顺德经验深化县(市、区)级行政管理体制改革[GaiGe]精力，去年曾专程组织赴顺德学习考察，借鉴顺德经验。深圳市编办还到各区深刻调研，针对各区的实际情形和机构改革[GaiGe]总体要求，提出了区级[QuJi]党政机构改革[GaiGe]思路。
最大亮点就是“放权[FangQuan]”
“此次区级[QuJi]政府机构改革[GaiGe]最大的亮点概括起来就是两个字：‘放权[FangQuan]’。”深圳市编办副主任孙福金介绍，此次区级[QuJi]党政机构改革[GaiGe]，将根据权责一致，重心下移的原则，进一步加大放权[FangQuan]力度。“放权[FangQuan]”主要体现在三个方面：市政府向区政府放权[FangQuan]；市政府有关垂直管理部门直接向其驻区机构放权[FangQuan]；政府机构向社会和市场放权[FangQuan]。
“在市政府向区政府放权[FangQuan]进程中，要强化区在城市管理、社会管理等方面的事权，加大市直有关部门对区的放权[FangQuan]力度。”孙福金说，除法律法规有明确规定的以外，对于区级[QuJi]能够办理的行政审批权，原则上直接放权[FangQuan]或委托给区级[QuJi]部门承担；原须经市审批或管理，由区级[QuJi]承担实行和监督义务的事项，尽可能直接放权[FangQuan]或委托给区级[QuJi]自行审批、管理。
在向区政府放权[FangQuan]进程中，还将结合财政体制、政府投资体制改革[GaiGe]，进一步扩展区在经济发展、城市建设等方面的事权，合理划分市、区在城市更新改造、土地整备、征地拆迁、道路建设等范畴的基本建设事权及在市政照明设施、绿化管理等范畴的日常管养事权，充足施展区的积极性。
“特区内外”尺度不同
与市一级大部制改革[GaiGe]，所有政府部门进行全面调整组合不同，区一级改革[GaiGe]主要在宣传与文化体育、产业管理、人力资源等范畴进行摸索。斟酌到原来“特区内外”长期分割所造成的区域情形差别，原特区内的福田、罗湖、南山、盐田和特区外的宝安、龙岗将采用不同的尺度。
在此次机构改革[GaiGe]中，本来特区内各区文化体育局与区委宣传部合署办公，不再保存文化局、体育局，在文化宣传范畴实现了党政联动“大部制”；为促进人口发展、计划生育和进步人民健康水平相结合，原特区内各区还将组建卫生和人口计生局，不再保存卫生局、人口计生局。但本来特区外的宝安和龙岗在这两个部门的改革[GaiGe]上则走了不同的门路。
“斟酌到宝安、龙岗两区面积较大，管理人口较多，社会管理任务较重等情形，在此次区级[QuJi]机构改革[GaiGe]中，两区仍将单独保存人口和计划生育局、单独设置信访局、单独组建文体旅游局等。”孙福金解释说。
深圳此轮区级[QuJi]机构改革[GaiGe]调整过后，福田区和罗湖区的政府机构将减少4个，南山区减少5个，盐田区减少2个，宝安区减少3个，龙岗区减少5个，精简幅度分离为15%、15%、19%、10%、11%和17%。
改革[GaiGe]后人员编制不突破
此次区级[QuJi]机构大部制改革[GaiGe]既然借鉴了顺德的做法，为何在“党政联动”上只有宣传、文化、体育这些部门，而不是像顺德那样全面推行呢？
“其实深圳区一级的党政部门有不少早就已经合并在一起了，像区委办公室与区政府办公室，还有纪检和监察部门，统战和台侨、民族宗教等部门。”孙福金说，从这个意义上讲，现在区一级党委只有组织部和政法委没有合并到政府机构里面去。其实在区级[QuJi]“党政联动”上，深圳已经做得比较久了，其摸索也是一直走在前面的。
机构整合以后，人员的编制会不会有所转变呢？方案明确要求，各区严厉掌握机构和编制数量，不得突破区党政机构设置限额和现有编制总额；至新机构挂牌运作前，深圳各区人员调入和干部选拔将全面冻结。
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