□相关规划[GuiHua]出炉,力争两年项目全面合作，五年制度体制协调，十年实现全面大融合 □加快推进通信资费一体化[YiTiHua]，广佛肇三地固话有望变“市话”
广佛肇经济圈[JingJiQuan] 广佛肇经济圈[JingJiQuan] 珠中江经济圈[JingJiQuan] 深莞惠经济圈[JingJiQuan]在珠三角《规划[GuiHua]纲要》的指引下，珠三角各地用“全局一盘棋”的高度与眼光，重新谋划区域资源的优化配置。以广佛同城化为引领，“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈[JingJiQuan]悄然成型并推进，珠三角一体化[YiTiHua]的步伐在加快。在三大经济圈[JingJiQuan]中，广佛肇经济圈[JingJiQuan]规模最大，2010年地区生产总值17321.9亿元，占珠
南方日报讯 “两年实现项目全面合作，五年实现制度体制协调，十年实现经济圈[JingJiQuan]全面大融合”。昨日，指导广佛肇经济圈[JingJiQuan]建设的纲领性文件《广佛肇经济圈[JingJiQuan]发展规划[GuiHua]（2010年—2020年）》（以下简称《规划[GuiHua]》）以三市政府名义联合正式发布。这是广佛肇经济圈[JingJiQuan]概念提出之后的首次具体战略性发展规划[GuiHua]思路。
《规划[GuiHua]》负责人、项目组组长、中山大学规划[GuiHua]设计研究院院长李立勋透露，此次规划[GuiHua]是指导当前和今后一个时期广佛肇经济圈[JingJiQuan]建设的纲领性文件，是编制相关规划[GuiHua]和年度计划的依据。
2009年，“广佛肇经济圈[JingJiQuan]”概念首次提出，同年6月，三市共同签订《广佛肇经济圈[JingJiQuan]建设合作框架协议》，广佛肇经济圈[JingJiQuan]实质性建设拉开帷幕。记者了解到，此次《规划[GuiHua]》首次明确了广佛肇三地的五大战略定位，并提出未来十年的发展目标和空间格局。同时，还具体设定了未来三地一体化[YiTiHua]的重点路径，以及推进广佛肇一体化[YiTiHua]需要解决的研究课题。
记者发现，《规划[GuiHua]》在具体推进区域规划[GuiHua]、产业、体制机制等融合的同时，对于三地融合后能给老百姓带来多少实惠的问题，也进行了详尽的阐述。按照《规划[GuiHua]》，未来十年，广佛肇三地将打造一小时经济圈[JingJiQuan]，开展“绿色同城”，取消三地长途通话费用等系列惠民措施。
发展
路径
《规划[GuiHua]》提出了广佛肇一体化[YiTiHua]的具体目标，将以“一主多副”“两脊多极”和“双快”交通的空间格局，带动三地产业优势互补，共建产业转移工业园区，携领珠三角地区在十年后建成世界级城市群。
关键词：目标定位
携领珠三角建世界级城市群
《规划[GuiHua]》将广佛肇经济圈[JingJiQuan]定位于“珠三角一体化[YiTiHua]发展先行区、全国深化改革与科学发展试验区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地、广东宜居城乡建设示范区。”
《规划[GuiHua]》提出，到2020年，将全面实现广佛肇一体化[YiTiHua]，率先实现现代化，形成优质生活圈，亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区，并携领珠江三角洲地区建成世界级城市群。
其中，到2015年，全面实现广佛同城化，基本实现广佛肇一体化[YiTiHua]。网络完善、运行高效、安全有序的一体化[YiTiHua]综合交通运输体系基本建成，市政、信息、能源、口岸通关等基础设施全面对接联网。
关键词：空间格局
一主两副与两脊多极发展
《规划[GuiHua]》首次对广佛肇三地划定了空间战略框架，提出三个城市以形成“一主两副”、“两脊多极”和“双快”的空间战略格局。
其中，“一主两副”的思路强调以广州中心城区为核心，以佛山中心城区和肇庆中心城区为副中心，形成“一主两副”的空间增长与组织中心。具体思路为：广州作为国家中心城市，构筑体现广佛肇经济圈[JingJiQuan]高端服务职能的主城区；佛山中心城区和肇庆中心城区作为副中心，承载引领经济圈[JingJiQuan]全面均衡增长的综合服务职能。
“两脊多极”主要是规划[GuiHua]构筑两条主要发展轴线，引导产业和人口向轴带聚集，形成区域发展的主要支撑。“双快”交通思路，是通过以高速公路、高速铁路、城际轨道为纽带，串联经济圈[JingJiQuan]主要城镇、重要发展区和休闲游憩地区，构筑生产、生活与休闲发展轴线，形成广佛肇生产和生活高度一体化[YiTiHua]。
关键词：产业互补
在肇庆建三地产业合作园
针对如何突破发展瓶颈实现三地产业发展互补，《规划[GuiHua]》明确，以肇庆市优质的土地资源为依托，以战略性新兴产业、低碳经济为建设导向，将产业协作与扶贫开发工作结合起来，在用地指标、环保指标和税收政策等安排上探索创新，在肇庆范围内规划[GuiHua]建设三市共建共享的产业合作园区。
关键词：空间分区
三地首次划出五大政策分区
《规划[GuiHua]》结合各区域资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，并整合已有规划[GuiHua]，首次将广、佛、肇三地划分为：核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区和生态保育区五类空间政策分区。明确了不同分区的定位和发展要求，增强开发建设有序性，实现经济圈[JingJiQuan]总体功能最优化和整体效能最大化。
其中，核心提升区包括越秀区、天河区、荔湾区、海珠区、白云区南部、黄埔区西部，禅城区东部、南海区东南部、顺德区北部和东南部，以及鼎湖区中部、端州区大部等地区。该区是广佛肇经济圈[JingJiQuan]的核心载体，重点发展高端服务功能，建成辐射和带动广佛肇经济圈[JingJiQuan]、珠三角乃至更大区域发展的行政外事、商务会展、商贸金融、科教文化和创新中心。
《规划[GuiHua]》首次划出三地两类“重点地区”，一是重点建设地区，包括广州城市中心区、佛山城市中心区、肇庆城市中心区；二是重点产业区，包括东部创新产业发展区、北部空港经济发展区、南部临港产业发展区、西部现代制造发展区。
惠民举措
广佛肇经济圈[JingJiQuan]的推进将给三地的老百姓会带来什么便利与福祉？记者发现，此次《规划[GuiHua]》在交通、环保、绿化、通信资费等多个领域提出了具体规划[GuiHua]。
关键词：话费降低 降低直至取消三市漫游资费
《规划[GuiHua]》提出，未来三城将大力推进电信网、广电网和互联网三网融合和信息电视、商务电视、娱乐电视三视融合，建设覆盖三市的“数字家庭”系统。包括完成3G(第三代移动通信)网、800兆数字集群网和数字电视网络。
其中，关于老百姓最关心的话费问题，《规划[GuiHua]》提出，将逐步降低直至取消三市之间的移动电话长途和漫游资费，将固定电话长途通话费调整为区间通话费水平，实现经济圈[JingJiQuan]通信资费一体化[YiTiHua]。
在今年5月召开的广佛肇经济圈[JingJiQuan]建设第二次市长联席会议上，广佛肇经济圈[JingJiQuan]固定电话通话费调整为区间通话水平列入广佛肇今年的工作计划。据透露，固话资费一体化[YiTiHua]工作涉及到政策、运营商后台系统、资费收入模式的调整，问题较为复杂，因而广佛肇三市正向国家积极申请政策支持，以加快推进固话通信资费一体化[YiTiHua]工作。
关键词：交通同城 全面打通广佛肇“断头路”
根据《规划[GuiHua]》，三地将构建“双核双环十九射”的线网骨架，将以广佛都市区无缝化衔接的高快速路网为核心，通过多条高等级放射线紧密联系广佛肇三市，构筑经济圈[JingJiQuan]高度一体化[YiTiHua]的交通线网骨架。
在轨道交通方面，将加强城际轨道、城市轨道及其与其他交通方式综合换乘枢纽的建设，构筑以广州为核心、融合佛山并与肇庆紧密衔接的广佛肇一体化[YiTiHua]轨道交通线网。其中包括广佛肇城际轨道、肇顺南城际轨道、贵广、南广、柳肇铁路等交通项目建设。
记者注意到，与老百姓关系最紧密的除了交通提速之外，《规划[GuiHua]》还提出,将全面打通广佛肇交通衔接瓶颈，实现交界地区路网融合，构建打造广佛肇一小时交通圈。其中包括完善金沙洲地区、广州南站周边地区、芳村—桂城地区、五沙地区、国际空港经济区等交界地区的路网衔接，肇庆铁路新客站、肇庆北站与佛山高快速路的对接，三水、四会等佛肇边界地区的路网衔接。
另外，在交通便民方面，将推动三市的公路客运公交化改造，加快发展“广佛肇区域公交”以及“岭南通”的推广使用，为三市居民提供快捷便利、无缝衔接的客运公交服务。同时，扩大广佛肇出租车服务范围，在广佛肇重点交通枢纽、商业网点等区域设立回程出租车候客点。
关键词：城市增绿 贯通经济圈[JingJiQuan]内区域和城市绿道
根据《规划[GuiHua]》，三地在推动生态共建机制的同时，将开展“绿色同城”，建设沿河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道，设立可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，构建经济圈[JingJiQuan]绿道网。
按照规划[GuiHua]思路，将全面贯通经济圈[JingJiQuan]内区域绿道和城市绿道，并启动社区绿道示范区建设，实现经济圈[JingJiQuan]内各市绿道、社区绿道与区域绿道和主要旅游景点的衔接互通，形成具有岭南特色的绿道休闲网络系统。
区域绿道是指连接城市与城市，对区域生态环境保护和生态支撑体系建设具有重要影响的绿道。记者了解到，在《珠三角绿道网总体规划[GuiHua]》中共形成了由6条主线、4条连接线、22条支线、18处城际交界面和4410平方公里绿化缓冲区组成的绿道网总体布局。这其中六条主线连接广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市区，串联200多处森林公园、自然保护区、风景名胜区、郊野公园、滨水公园和历史文化遗迹等发展节点，全长约2000公里，直接服务人口约2565万人。
解决好经济利益分配机制最关键
专家观点
中山大学规划[GuiHua]设计研究院院长李立勋是此次参与《规划[GuiHua]》项目的科研组带头人，他认为，这一次《规划[GuiHua]》的出台，对于推进广佛肇三地一体化[YiTiHua]的建设提供了总体目标、发展方向、重点路径设计，并且提出了三地推进区域一体化[YiTiHua]需要解决的问题。
“推进区域一体化[YiTiHua]应该需要符合三个方面的基础条件，一是在生产方面存在差异性、互补性、互动性，为一体化[YiTiHua]提供需求动力；二是居民生活上的密切联系；三是生态共管共建的需求。”李立勋认为，目前，在珠三角三个经济圈[JingJiQuan]中，广佛肇经济圈[JingJiQuan]在这三个方面是条件最为成熟的，因此推进区域一体化[YiTiHua]会更是水到渠成。
“不过，当前国内大多数推进区域一体化[YiTiHua]的城市，一定程度上面临着一些共性问题。”李立勋认为，在GDP考核、税收分配、财政政策等地方发展思路下，如何解决区域一体化[YiTiHua]过程中的经济利益的分配与协调，是推进区域一体化[YiTiHua]最关键也是最需要解决的问题。
【纵深】
广佛肇三地在一体化[YiTiHua]过程中，如何防止产业同构，以求得经济圈[JingJiQuan]总体功能的最优化和整体效能的最大化？
对此，李立勋透露，广佛肇经济圈[JingJiQuan]力求突出三地的差异性、互补性以及互动性。其中广州将强化其国家中心城市功能，将充分发挥亚运后续积极效应，着力强化其国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市、综合性门户城市、全省宜居城乡“首善之区”等五大功能，建设面向世界、服务全国的现代化国际大都市。
佛山则充分发挥其产业优势，建设成为我国南方重要的现代制造基地、高新技术研发与转化基地、金融(后台)服务与创新基地、工业设计与创意产业基地、现代物流基地等，具有岭南风貌特色的国家历史文化名城，并成为珠江三角洲向粤西沿海、西江流域辐射和拓展的重要枢纽。
对于基础相对“弱”一点的肇庆，则充分发挥其资源优势，增强其发展动力。通过发挥其资源与生态优势，积极承接广佛的产业与资本转移，建设成为广佛肇经济圈[JingJiQuan]重要的传统优势产业转型升级集聚区及新兴产业区、广东宜居城乡建设先行区、国际化旅游休闲之都、现代都市农业示范区。
十年一体化[YiTiHua]，
拿什么来保障
十年实现广佛肇全面融合，面对庞杂的发展与协调任务，如何保障按时按质完成？对此，《规划[GuiHua]》提出，将从三大方面进行实施保障：
一是建立区域合作机制。包括加强城乡规划[GuiHua]衔接，联合制定和实施广佛肇交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等专项规划[GuiHua]；推进产业转移合作，引导广佛产业结构调整和扩张延伸项目重点向肇庆转移，拓展产业转移领域，推动生产要素对接互补，探索利益分享机制，引导产业有序发展等。
二是强化发展支撑体系。包括搭建产业升级平台，实施“重大工程项目”倾斜计划，加大工业用地储备力度，试行对土地利用总体规划[GuiHua]实施定期评估和调整机制；力争国家支持，争取国家支持广佛肇经济圈[JingJiQuan]建设金融服务中心、国际物流中心和国际物流中心等。
三是加强规划[GuiHua]实施管理。
南方网编辑：张伟雄 |
