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为了实施主体功能区规划，生态功能区为了保护生态环境势必会放缓经济发展，地方财政收入乃至基本公共服务的提供势必受到影响，对这些地方应该如何补偿？近日由省政府印发的《广东省生态保护补偿办法》给出了答案。
根据《办法》规定，省财政将分基础性补偿和激励性补偿给予纵向转移支付。据初步测算，2012年符合条件的生态功能区县（市），平均可比非生态区多获得2000万元的一般转移支付。据了解，由于广东省主体功能区规划尚未出台，目前可确定纳入补偿范围的为11个国家级重点生态功能区，包括乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县和和平县。
获补偿需满足3项条件
根据《办法》，省财政将从今年起，每年安排生态保护补偿转移支付资金，对生态地区给予补偿和激励。列入补偿范围的县（市）须同时满足以下3项条件：一是广东省主体功能区规划中的生态发展区域；二是属于国家级和省级重点生态功能区（以下简称生态区）；三是位于广东省经济欠发达地区的建制县（市）。而按照生态保护等级，列入补偿范围的县（市）也分为两类，即国家级生态区和省级生态区。
生态保护补偿转移支付资金由省财政根据财力情况，每年确定分配总额，并分为基础性补偿和激励性补偿两部分，各占50%，主要用于生态环境保护和修复、保障和改善民生、维持基层政权运转和社会稳定等方面。其中，基础性补偿部分根据县（市）的基本财力保障需求辅以调整系数按不同类别计算确定，以增强基本公共服务保障能力为目标；激励性补偿部分根据基础性补偿和县（市）的生态指标考核情况计算确定。
激励性补偿考核指标
考核指标则分为地表水环境功能区水质达标率（0.1）、集中式饮用水源地水质达标率（0.05）、跨行政区域河流交界断面水质达标率（0.1）、城镇生活污水处理率（0.05）、环境空气质量优良天数比率（0.05）、森林覆盖率（0.1）、森林蓄积量（0.05）、生态公益林功能等级（0.05）、生态公益林面积占林业用地面积比例（0.05）、自然保护区占国土面积比例（0.05）、水源保护区占国土面积比例（0.05）、城镇生活垃圾无害化处理率（0.1）、建成区绿化覆盖率（0.05）、主要污染物总量减排完成率（0.1）、万元GDP主要污染物排放强度（0.05）等15项（括号内为权重）。
据省财政厅初步测算，2012年平均每个生态功能区市县可获得约4000万元的一般转移支付，比非生态区平均多获得2000万元。
相关背景
国务院要求，对国土空间的开发须区分不同的主体功能区进行差别化发展。根据《全国主体功能区规划》，我国国土空间按开发方式将分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。对于限制开发甚至禁止开发的生态功能区，为了保护生态环境，势必会影响到GDP和财政收入，从而使当地政府无力承担保障改善民生和提供基本公共服务的职责。因此，对于这些地区就需要进行转移支付和财政补偿。
目前，广东省的主题功能区规划虽然尚未正式出台，但相关工作一直在进行中，《广东省生态保护补偿办法》近日已由省政府印发，这也为日后广东主体功能区规划的出台做好了关键性的基础工作。
南方网编辑：张伟雄 |
