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今天，全省深入实施“走出去”战略工作会议在广州召开。此前4月，省政府专门出台了《关于支持企业开展跨国经营加快培育本土跨国公司的指导意见》（下称《指导意见》）。在多项全新优惠政策的鼓励和带动下，广东将再掀新一轮“走出去”热潮。
省委、省政府高度重视“走出去”工作，于2007年出台《关于加快实施“走出去”战略的若干意见》，提出了实施“走出去”战略的原则、目标和主要任务。全省各地各部门认真抓好贯彻落实，积极鼓励引导优势产业和企业开展跨国经营，推动“走出去”工作取得显著成绩。截至2011年底，广东省经核准在境外超过100个国家和地区投资设立境外企业累计达3457家，中方协议投资金额138.9亿美元，对外承包工程和劳务合作累计完成营业额566.8亿美元。华为、中兴、美的、格力等品牌企业跨国经营能力日益提升，已初具跨国公司雏形。
此次《指导意见》的出台，是省政府在对外开放新形势下，以国际视野把握外经贸工作和企业发展的战略方向，实施更高层次的“走出去”战略，提升广东省国际竞争力的又一重大举措。笔者从省外经贸厅获悉，《指导意见》明确到2015年，全省累计对外直接投资额达200亿美元以上，年销售收入超200亿美元的大型本土跨国公司到2015年达到2—3个，到2020年达到10个。
那么，《指导意见》在哪些方面实现了政策和措施的突破？省外经贸厅相关负责人接受南方日报专访，详细解读了七大方面的亮点。
亮点1
每年2亿真金白银进行扶持
从2012年至2014年每年安排2亿元扶持跨国经营和跨国公司的重点项目，主要用于补助企业对外投资合作的前期费用、启动资金、贷款利息、保费以及对企业的分类激励。
【解读】据省外经贸厅负责人介绍，从2007年起，省财政每年安排3000万元“走出去”专项资金，对广东省企业“走出去”起到较好的引导和促进作用。面对新形势、新任务，为深入实施“走出去”战略，省政府此次通过整合现有外经贸发展资金和新增部分省级财政资金，扩大“走出去”专项资金规模，2012—2014年每年安排2亿元，真金白银支持企业“走出去”。据悉，列为培育对象的省属企业开展跨国经营，可按程序申请增加资本金及省属企业改革与发展专项资金，省财政视财力情况按规定给予扶持。
亮点2
事后补贴与事前参与孵化相结合
统筹安排部分资金引导设立面向企业境外投资服务的股权投资基金，变事后补贴为事前参与孵化。
【解读】省外经贸厅负责人介绍，“走出去”专项资金设立以来，使用方式主要是事后补贴。随着企业对外投资合作形式多样化，规模越来越大，需要根据企业“走出去”实际情况调整优化扶持措施。
此次《指导意见》明确创新财政资金使用方式，对规划建设的境外经贸合作区、广东商品销售中心等境外投资公共服务平台，探索以竞标和财政资金竞争性扶持方式相结合，调动社会资金参与并择优确定建设主体。统筹安排部分资金引导设立面向企业境外投资服务的股权投资基金，变事后补贴为事前参与孵化，当前重点与中非发展基金、中国－东盟投资基金合作，共同设立支持广东省企业到非洲、东盟投资的股权投资基金。
亮点3
设立企业境外投资综合服务平台
建立“广东省企业境外投资综合服务平台”，以一站式窗口加网上服务的形式，为企业境外投资提供政策咨询、风险评估、融资服务等全流程服务。
【解读】据悉，境外投资目前仍然存在多头管理的现象。为进一步提高服务企业“走出去”的效率与水平，广东省积极主动创新举措，提出外经贸、外事、侨务、港澳、贸易促进、人民银行（外汇管理）、出入境管理、海关、检验检疫等有关单位和政策性金融机构要加强协调联动，依托外经贸服务平台，建立由上述部门和机构共同组成的“广东省企业境外投资综合服务平台”，以一站式窗口加网上服务的形式，为企业境外投资提供全流程服务。按照省政府要求，外经贸部门要发挥好牵头协调作用，深化管理体制改革，创新工作机制，以适应推动对外投资合作发展的需要。
亮点4
简化境外投资核准手续
各地级以上市及县（市、区）所属企业，设立中方投资额1000万美元以下的境外企业，由各地级以上市外经贸部门办理手续。
【解读】目前，境外投资设立企业和项目核准均需要在省级以上部门办理核准后，方可办理投资资金和投资实物出境手续。为加快转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，省政府在《指导意见》中明确简化相关手续，将中方投资额1000万美元以下的核准权限下放给各地级以上市外经贸部门，同时规定，中方投资额3000万美元以下的资源开发类和1000万美元以下的非资源开发类境外投资项目，由企业自主决策后办理用汇等相关手续。省政府要求，外经贸、发展改革部门要切实简化核准程序，与外汇管理部门加快建立企业境外投资信息共享机制和平台；人民银行（外汇管理）、商业银行、海关、外事等单位要积极配合，共同推进企业境外投资便利化。
亮点5
民企可循因公办多次赴港澳手续
对在港澳地区经营业务规模较大、信誉良好的民营企业，经办理相关登记备案手续后，可循因公渠道办理人员临时或多次赴港澳手续。
【解读】在简化境外设立企业和投资项目核准手续的同时，境外投资企业人员出国（境）手续也将得到简化。《指导意见》明确，将简化跨国经营企业因公出国（境）审批手续，支持因项目需要且符合有关条件的企业人员申请办理“一次审批，一年多次有效”的出国（境）任务批件。根据申请优先原则为广东省大型跨国公司培育对象办理APEC商务旅行卡。对需要在省内公司总部工作并长期居留的外籍人士，符合条件的可适用外国人就业和居留、外国专家管理和“南粤人才绿卡”等制度规定的最优惠政策待遇。国有企业改制为股份制企业的，可继续办理公务赴港澳手续。对在港澳地区经营业务规模较大、信誉良好的民营企业，经办理相关登记备案手续后，可循因公渠道办理人员临时或多次赴港澳手续。
亮点6
重点培育30家本土大型跨国公司
对跨国经营指数在全省前100名以内、销售收入达到50亿美元以上的企业给予重点联系和支持，将其中前30强作为本土大型跨国公司的重点培育对象。
【解读】具备了较强资金和技术实力的企业“走出去”显然更有优势。广东省将在有跨国经营需求并具备一定规模实力的本土企业中，选择一批企业纳入计划予以重点扶持，引导企业加快制定实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略和跨国经营发展计划。
省外经贸厅负责人介绍，培育工作将采取分类激励措施。一方面，实施面向中小型企业跨国经营的“增速型”成长激励政策，对在一定时期内跨国经营指数明显提升，境外资产、收入和人员发展速度快的中小型企业予以扶持。另一方面，按照突出重点、扶优扶强的原则，实施发展本土大型跨国公司的“规模型”激励政策，对跨国经营指数在全省前100名以内、销售收入达到50亿美元以上的企业给予重点联系和支持，将其中前30强作为本土大型跨国公司的重点培育对象。
亮点7
设立广东省企业“走出去”担保资金
根据境外投资发展需要，统筹安排部分资金引导设立以政策性融资担保公司牵头、企银担多方联动的广东省企业“走出去”担保资金。
【解读】当前，我国企业“走出去”步伐不断加快，金融支持滞后问题日显突出。广东省在此次《指导意见》中，用了较大篇幅来阐述对企业跨国经营融资增信的支持政策。其中包括，探索创新企业“走出去”增信方式，以第三方担保、保险、信用准备金等方式增强企业融资能力。支持中国出口信用保险公司等政策性保险机构为企业提供境外投资项目保险和贷款担保，提升企业信用等级。积极引导企业对境外投资项目投保，并给予一定的保费支持。政府主导的融资性担保公司、再担保机构要积极为境外投资项目提供融资担保服务。根据境外投资发展需要，统筹安排部分资金引导设立以政策性融资担保公司牵头，企业、银行及担保公司多方联动的广东省企业“走出去”担保资金。
南方网编辑：张伟雄 |
