对于过去19年在东莞的外来人员而言，半夜被查证收费是一段深刻的生活体验。
在部分流动人员眼中，治安员的形象“嚣张跋扈”；但在治安员自己看来，半夜执法、待遇低、社会地位不高等，他们的日子并不好过。
◎在过去的很多年里，暂住证捆绑联防费的做法可能是很多新莞人的恐怖回忆；治安联防费由治安员代收的规定，也让收费乱象丛生；而庞大收费资金的收支流向，以及关于收费合理性的争议，也始终让治安联防费蒙上了一层灰色的面纱
◎事实上，对于拥有上千万新莞人的东莞而言，取消治安联防费的意向早已在决策层中萌动。去年起，东莞中堂镇率先取消治安联防费，却面临诸多非议，“呼声高涨、行政作为却畏手畏脚”的局面也随之出现
◎去年8月，广州宣布取消治安联防费，东莞相关局办认为，取消的时机到了！在各方看来，取消该项收费都是恰逢其时：对于企业和个人而言，这是具备实际意义的减负；对于地方政府而言，这传递着进一步转变政府职能、加强和创新社会管理的政策导向
◎东莞停收治安联防费对市财政没有影响，但是对镇街财政会有一定影响。因此在正式文件没下达前，部分地区出现了赶“末班车”收取治安联防费的现象
治安联防费
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东莞的治安联防费从1993年开始收取（一开始称“治安管理费”，2010年8月才改称“治安联防费”）。
当年东莞市政府办发文明确提到，当前的社会治安形势十分严峻，为了创造一个安定良好的社会环境，决定向社会收取社会治安管理费。具体的收费标准为：常住、暂住人口每人每年缴交30元。
此后，治安联防费一度于2002年取消，次年又开始复收；费用则在经历上调后，从2003年起回落到每人每30元。
本月17日，东莞市长袁宝成在一次会议中称，东莞将取消企业治安联防费。一周后的24日，东莞市政府正式发文，东莞将取消流动人口治安联防费。一前一后，意味着在东莞施行了19年之久的治安联防费，或将宣告终结。
政策松动的背后，是一部新莞人的漫长回忆。19年来，无数收费以及被收费对象，治安联防费对于他们都是一段深刻的生活体验。而从社会发展的角度来看，随着东莞城市化的向前推进，农村向社区的不断演化，治安联防费的终结似乎是历史的必然。正如中山大学岭南学院教授林江所言：“治安联防费是特定历史条件下的政策产物，取消是早晚的事。”
梦魇已了 从打工仔打拼到老板，治安联防费“如影随形”
世事如烟，几度苍黄。如今已是一家工厂老板的谢军，谈起治安联防费，仍然“印象深刻”。
1996年，谢军在东莞市长安镇一家工厂工作。有天夜里，他独自在街上散步，碰上了治安队员检查。
谢军说，他当时知道要交治安联防费，但一直觉得不合理。“让纳税人有一个安全的生活环境，不是政府本就应该做到的么，为啥还要另外交钱？”谢军当时就有此质疑。
但他拗不过治安队员的检查。由于未办暂住证，也未交治安联防费，谢军被要求去派出所走一趟。他动手反抗，结果被一名治安队员摁住踢了一脚，他想着，眼前反抗必然吃亏，只好“妥协”。谢军当时身上并未带钱，后来通知朋友来派出所交了100元钱，这里包括办暂住证的费用和治安联防费，“但是具体是怎么收费的，他们也没说清楚。”
次年，也是一个夜里，谢军再次被治安队员“造访”。彼时他已成了一家工厂的经理，和20多名同事住在一栋出租楼。治安队员前来查证，结果有10多人没有暂住证，所有人都没交治安联防费，治安队员要把他们都带走。
但是，谢军和他的同事们坚决不肯走，双方火气很盛，差点打起来。最终，治安队员“妥协”了，无功而返。这是谢军唯一一次成功拒缴治安联防费的经历。
此后，谢军结婚了。巧的是，他的妻子也有类似的遭遇。几年后，谢军开了工厂，做了老板，仍旧被治安联防费所困扰。当时，除了要交个人治安联防费，谢军还得为他的工厂交企业治安联防费。
但是谢军坚持两样都拒缴。“最后，他们又动了半夜抓人的招。”谢军说，某天夜里，他的10多名工人被治安队员从厂外的出租房带走。谢军无计可施，只有去派出所交钱赎人，连带着交齐了1000多元的企业联防费。
谢军说，他办厂10多年来，几乎每次都是被逼得没办法了，才去交治安联防费。
谢军的经历，应该是上千万东莞外来工的集体回忆。在他们印象中，这笔费用常常和暂住证、居住证一起捆绑收费，有时甚至是以暴力手段强制收取。夜半砰砰的敲门声，犹如挥之不去的梦魇，构成了他们回忆中不甚美好的一部分。
时间一长，躲避治安队员查房的场景，固化成了一个生活影像。打工诗人郑小琼把这写进了她的散文《铁皮房》，其中如此描述：“治安员在门口大声叫喊证件证件，我吓得蜷缩在床上，不敢大声地出气，心直跳动得厉害，我用手紧紧地揪住被子，紧紧地揪住。”
东莞市政协常委、广东君政律师事务所创办人何镜清表示，治安联防费收了这么多年，主动愿意交的人不多，很多外来工是不敢不给，因此反而造成了很多积怨。他认为，治安联防费的收取与治安好转并无联系。“钱是收了，治安却没管好，没有起到什么历史作用。”
林江则认为应该“一分为二”看待：这项收费是特殊的历史产物。在农村自治的早期，一定程度上解决了村民对于治安的追求，有其积极意义；然而在长期的征收中，确实也出现了很多乱象，比如捆绑收费、暴力收费、欺行霸市等。
难题又生 收入与前途都不明朗，治安员“心病”难以消除
根据规定，治安联防费可由公安部门直接收取，基层治安员承担起了绝大部分征收任务。今年43岁的常平本地居民陈剑加，从1992年起就进入常平镇金美派出所，成为该所一名治安队员。入职次年，代为收取治安联防费便成了他的工作任务之一。
“当时的外来人口多，经济活跃，生意好做，收取治安联防费无需花费多大的精力。”时隔19年，如今的陈剑加回忆第一次收取治安联防费时的情形，已经印象模糊。他只记得，当时的任务，主要是把派出所的相关通知送到当事人手上，通知他们什么时间内，到派出所里面交费。“由于有相应的收费政策文件作为依据，收的钱又不多，因此，收到通知的人都很配合。”
这与多数外来工的记忆颇为不同。在打工者眼里，治安员多数“面目可憎，嚣张跋扈”。
陈剑加说，事实上，治安员的日子并不好过。多年来，待遇低，社会地位不高等因素，造成治安队人员流动频繁。结果，治安员队伍里留下的大都是像他这样的本地户籍人员。“这部分人多少有些物业等其他方面收入，从事治安员工作只是一个补充，因此相对比较稳定。”
随着治安联防费的取消，对于今后收入会否减少的担忧，成了不少治安员的一块“心病”。“这个担心也没用，反正上面怎么规定，我们照执行就是了”，陈剑加还能做到淡然，但外地人、本地年轻人，已经对治安员工作丧失了兴趣。以陈剑加所在的金美派出所为例，该所满编的治安队员应该有77人，但目前只有68人在上班，还有9人没有招到。
取消治安联防费后，将对财政收入造成一定缺口。但东莞市财政局表示，东莞停收治安联防费对市财政没有影响。
东莞市财政局直属分局局长翟才善去年就表示，东莞全年可以支配的一般性财政收入是200多亿元，每年1.2亿元的治安联防费，相当于0.5%。“这个数字对市财政肯定有影响，但是压力不是很大。”
根据东莞市财政局提供给南方日报的数据，近5年来，东莞治安联防费收取趋势一直比较平稳，全市治安联防费年均收入在1.3亿元左右。2009年和2010年，市财政对公检法司投入分别为24.46亿元、26.61亿元，同比分别增长23.16%、8.8%；大部分镇（街）对社会综合治理工作的投入占本级财政收入10%以上。数据表明，在综合治理工作经费的组成中，治安联防费所占的比例并不高。
受到影响的是镇一级政府。早在去年4月25日，东莞就发文取消了治安联防费定额上缴市财政的规定，也就是，治安联防费由镇一级收取的同时，所有费用也由镇财政支配。
从目前来看，东莞市镇两级政府将通过加大财政投入等方式统筹应对、弥补缺口，已是一种共识。但是具体的方案，仍没有出台。治安员们心头的阴霾，也迟迟难以挥散。
伺机而动
取消收费“东风”来了，政府迈着“小步调”前进
“其实，东莞酝酿关于取消治安联防费的想法，已经很久了。”东莞市财政局的相关负责人称，“但毕竟有省里的文件在，作为地级市不能随便说取消就取消，这要等待时机。”
去年，东莞中堂镇率先暂停了收取治安联防费，但吃“头啖汤”的滋味并不好受。中堂镇的经济述评排在东莞中游，因此创新之举反而招来了“爱作秀”、“出风头”等质疑声。此后由于种种争议，中堂将“取消”改称为“停收”，当地政府也对此变得讳莫如深。
直到去年8月，广州宣布取消治安联防费，让东莞相关局办认为，取消的时机或许到了。负责制定方案的东莞财政局一负责人称，从目前来看，珠三角一体化的趋势已经越来越明显，广州这么做了，东莞也可以把这事提上日程表了。
尽管如此，政府的步调仍然“谨小慎微”。截止目前，东莞取消收费的镇街，在中堂以外只新增了南城。
作为落实此次“取消流动人口治安联防费”任务的责任单位，东莞市物价局回函称，治安联防费是“省定项目，市定标准”。“该项的收费立项或者取消收费权限在省人民政府，东莞市或者镇街都无权取消收费，但是东莞可以提出来停征。因此，市物价局已经提前会同几个部门向市政府提交了相关的申请。”
东莞市物价局局长梁凤鸣也表示，对于个人的流动人口的治安联防费的取消，要等待省政府正式下发文件再执行。“省里要求今年一定要实施的，我们东莞也一定会对接的。”
全市取消收取治安联防费的具体的时间表仍未确定，但不管如何，“风声”已经透了出来。对于施行了19年的治安联防费进行功过评价，或许能够为进一步转变政府职能、加强和创新社会管理、减轻社会负担提供一个较好的镜鉴。
林江认为，取消治安联防费具有标志性意义，表明政府在不断探索降低或减免行政事业性收费。“据我所知，除了治安联防费，外来工身上还有一些公共服务仍在收费，或者部分镇区变相在收取。比如某地要盖个影院或者学校啥的，就会向企业征收每人每月50元不等的‘人头费’。虽然是企业支出，实际上还是‘羊毛出在羊身上’，最后摊派到工人的工资里。还比如非本地户籍的居民，还在出择校费等，这些不合理的收费，都希望能尽量减免，为外来人口减轻负担。”
事实上，对于基层派出所而言，代收了这么多年治安费后，早有“倦意”。金美派出所所长陈润全坦言，“取消了反倒不是坏事！”一直以来，基层派出所负担有督促相关人群按时上交治安联防费的任务。该费用取消后，派出所相应的工作负担会减轻。据他估计，每年在协助社区收取治安联防费这个事上，占去了派出所全年1∕20的工作量。
“不知疲倦”的则是东莞一些镇街。就在本网道出来前，《南方都市报》报道，在正式文件没下达前，桥头、东城和万江等地都在赶“末班车”收治安联防费。
或许，有的故事终结了，有的故事还远未结束。
实习编辑：彭正彦 编辑：张伟雄 |
