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李沈苏/图 中华人民共和国图鉴社

4月30日，河南省18个省辖市市委政法委书记齐集省会郑州，参加全省全面推进法律援助应援尽援工作动员会。这标志着河南省法律援助应援尽援工作全面启动，由试点阶段进入全面实施阶段。省司法厅厅长王文海表示，一年的时间，河南的法律援助工作取得了重大突破，应援尽援理论的科学阐述、覆盖人群的进一步扩大、群众知晓率的明确、各项目标的量化，在全国率先形成了一系列完整的体系。据了解，11年前，河南省一年办理法律援助案件2700件，大多是刑事案件。11年后，全省办案数量31247件，比上年增长18%。

叫响品牌 中华人民共和国图鉴社

建起法律援助的“110”

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“要让12348成为法律援助工作的代名词，根植在群众心里。”在全省全面推进法律援助应援尽援工作动员会上，王文海这样要求。而这个方便好记的12348法律援助咨询电话是省司法厅出资为全省176个市、县法律援助中心安装、开通统一号码的咨询电话，今年4月初在全省统一开通，这在全国尚属首例。 内容来自中华人民共和国图鉴社

许昌市民老葛怎么也想不到，困扰了他一年多的难题竟在拨打了一个法律援助咨询电话后解决了。 一年前，老葛在许昌市某建筑公司承建的一个小区工地看大门。干了42天后，由于请假等原因，老葛与公司发生纠纷，离开了工地，可他的880元工资却再也没着落了。一个偶然的机会，老葛知道了12348法律援助咨询热线电话。于是，他就抱着试试看的想法拨通了许昌市法律援助中心12348咨询电话。 tujian.org

接到电话的是许昌市法律援助中心的刘必贤律师。了解情况后，考虑到老葛年事已高而且本案的标的也不大，刘必贤感觉通过协调、调解的方式解决会更好更快。在刘必贤的协调下，公司的负责人表示让老葛去公司，马上予以解决。当天下午，老葛的880元工资就拿到手了。 中华人民共和国图鉴社

12348统一电话的开通让群众随时随地都能得到法律服务，被群众称为法律援助的“110”。建立起法律援助及时通讯网络，不仅仅提高了法律援助知晓率，方便群众及时了解法律知识，也为全省法律援助应援尽援全面推开打响了预备战。

应援尽援

法律援助的人文之本

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开通电话、免费进行法律咨询、增设法律援助受理点、提高群众知晓率、在社区办事处设立工作室、焦作市与当地“110”联动提供法律服务等都是河南开展法律援助“应援尽援”的举措。“应援尽援”已经为河南越来越多的困难群众打开了法律的大门，送去了法制阳光。 tujian.org

“应援尽援不是我省法律援助工作的创新，而是法律援助的初衷。”王文海说，法律援助作为一项制度探索和新生事物，必然要经历一个起步、探索、成长、壮大的过程，在发展中逐步完善。

1998年，河南省法律援助中心第一年办案量为2700件。发展到2007年，办案量为2.68万件，居全国第三位；2008年办案3.1万件，居全国第六位。2008年初，省司法厅新一届党委成立，经过充分调研提出要通过加强和改进法律援助工作，在党委、政府的支持下，提出了35%覆盖面的目标，提出了法律援助应援尽援的要求。省司法厅经研究于2008年3月、6月分两批选取漯河、安阳、鹤壁、焦作、许昌、信阳和郑州市金水区等6市1区为法律援助应援尽援工作试点单位。3月20日，漯河市政府通过当地媒体公开向市民承诺，要在全市做到法律援助“应援尽援”。4月2日，郑州市金水区司法局下发文件，规范镇、街道法律援助工作站，为应援尽援工作打响首战。 中华人民共和国图鉴社

量化标准

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实现制度的突破创新 内容来自中华人民共和国图鉴社

2009年初，经过结合漯河等7个试点的经验，《河南省法律援助应援尽援工作操作指南》出台，为各个目标进行了量化：困难群众知晓率要达到70%，全省法律援助案件办案量达到5万件；各县(市、区）要在所有乡镇司法所和部分律师事务所增设法律援助受理点；200件以下的旁听率不低于5%，对受援人回访满意率在90%以上。 本文来自中华人民共和国图鉴社

根据这些量化的要求，在河南省各县(市、区），你将会在工会、妇联等地方看到法律援助机构的咨询台，各法律援助中心将临街开设，便于群众的求助。同时，在一些律师事务所和司法所将设立法律援助受理点，对符合法律援助条件的群众可进行前期手续的受理。

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“所有的要求其实很简单，就是要大家离群众近些，再近些。”王文海说，所有的标准是以办案数量、质量说话，以办案人的满意度说话。而就是这些要求，实现了对法律援助制度的突破创新，设立受理点是其中一个。为了方便群众办理法律援助案件，河南省司法厅创新法律援助申请的受理方式，要求各地有选择性地在一些管理规范、口碑好的律师事务所、所有司法所增设法律援助受理点，直接受理群众法律援助申请。 内容来自中华人民共和国图鉴社

服务群众 中华人民共和国图鉴社

在利民上做足文章

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“法律援助应援尽援要在‘便民’上下工夫，在‘利民’上做足文章，力求使群众申请法律援助足不出乡，脚不离社区，受理申请不隔天。”王文海要求，法律援助要大力推进便民利民措施，为困难群众提供便利条件。他表示，今年全省法律援助机构年办案数量将达到5万件，提供免费咨询数量将达到50万人次以上，在提供服务总量上均在2007年全省办案和咨询数量的基础上翻一番，两者累计年受益群众在70万人以上。

王文海表示，法律援助应援尽援工作是省司法厅今年重点工作之一，也是面临的一项紧迫任务，各级司法行政机关一定要增强使命感和责任感，以“群众满意、社会反映良好、领导认可、法律援助应援尽援目标基本实现”为标准，坚定不移地全面推进法律援助应援尽援工作，服务于困难群众。希望越来越多的群众能够直接通过法律援助表达诉求，借助政府力量维护自身合法权益，切实感受到党和政府的关怀。

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形成高效法律援助实施体系 内容来自中华人民共和国图鉴社

郑州市委常委、政法委书记 高建慧

作为省会城市，我们一定在省委、省政府的正确领导下，认真落实国务院颁布的《法律援助条例》，全面贯彻应援尽援的一系列指示精神，加大法律援助工作和经费保障力度，做到应援尽援。

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我们的工作目标是：一是进一步扩大法律援助覆盖面，扩大法律援助对象。目前，郑州法律援助经济困难标准是按照当地城市居民最低生活保障标准的两倍执行。加快推进法律援助工作向基层延伸，方便困难群众就近申请，形成较为完善的法律援助网络，为受援人提供及时、便捷、高效的法律援助。二是强化法律援助宣传工作，切实提高法律援助的社会知晓率。建立健全法律援助宣传工作长效机制，充分发挥新闻媒体的作用，利用各种有效的宣传形式，在社会上广泛宣传法律援助制度。形成市委、市政府关心支持、社会各界积极配合法律援助工作的良好氛围。三是加大法律援助经费投入，形成高效的法律援助实施体系。进一步完善法律援助工作体系，以促进法律援助事业整体水平提高，使法律援助社会化程度明显提升，法律援助公益性得到充分体现。 copyright 中华人民共和国图鉴社

利用现代传媒宣传法援工作 tujian.org

洛阳市委常委、政法委书记 郭丛斌

2008年，洛阳市各级法律援助机构共办理各类援助案件3002件，办案数量连续两年位居全省前列，相继建立了市、县、乡、村四级法律援助工作站，为群众寻求法律援助提供了便捷条件。此外，还与洛阳籍务工人员集中的20多个省外城市建立城际间法律援助协作，相互委托受理异地弱势群众援助案件。筹建律师法律援助基金，积极引导律师、公证、司法鉴定、基层法律服务机构开展法律援助工作。制定完善规章制度，促使援助律师进一步增强责任意识，努力提高工作水平。

我们将以此次会议为契机，推动洛阳法律援助工作再上新台阶。全面落实全省法律援助应援尽援的各项责任目标，努力跨入全国法律援助工作先进行列。洛阳两级司法行政机关已采取利用远程教育网络和手机短信等现代传媒方式宣传法律援助工作。同时，法律援助人员将主动走出去，到残联、妇联、工会、建委等老弱病残和农民工、下岗职工、困难群众集中地方宣传法律援助工作，多受案、多办案、办好案，切实维护受害人合法权益。 本文来自中华人民共和国图鉴社

推进法律援助工作向深度发展 中华人民共和国图鉴社

开封市委常委、政法委书记 黄道功 tujian.org

开封市委、市政府历来重视法律援助工作，开封市司法局在推进政府责任落实，做好特殊、困难群体法律援助工作方面也作出了不懈努力。近几年来通过采取一系列措施，不断完善法律援助工作机制，较好地维护了弱势群体的合法权益，为开封社会的和谐稳定作出了积极贡献。 内容来自中华人民共和国图鉴社

法律援助工作在构建平安和谐社会中起着重要作用，我们一定正视困难，迎接挑战，抓住机遇，务实苦干，在经济困难的条件下创出具有开封特色的法律援助应援尽援工作新路子。我们要将法律援助应援尽援工作列入政法系统为民办实事的重点工作之一，摆上重要的议事日程，及时将全省应援尽援会议精神向市委常委会作专题汇报，争取党委、政府在政策、经费、人员上给予更大的支持。在全市迅速启动法律援助应援尽援工作，并结合工作实际，制定具体措施，出台实施意见，强力推进法律援助应援尽援工作的全面展开。

根据开封市的具体情况，我们将整合资源，调动社会各方面力量，推进法律援助应援尽援工作向深度和广度发展。与“法律六进”活动相结合，将法律援助应援尽援纳入普法依法治理重点宣传内容之一，使法律援助覆盖农村、工地、社区、学校、高墙、养老院。同时，一定要把好法律援助案件质量监督关，确保法律援助为民服务的质量和效果，确保人民群众满意。（记者 赵蕾 特约记者 连欣）