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浮桥自从在河南出现以来，就一直深陷质疑和争议的漩涡之中。两年前形势最紧张的时候，省里要求将黄河上的这些浮桥一律拆除。 tujian.org
不久前，省里又出台了浮桥安全管理办法。这意味着，黄河浮桥在某种意义上得到官方的承认，并被纳入体制内进行管理。 tujian.org
沟通两岸的浮桥 tujian.org
浮桥古已有之。将船或筏子并排连在一起，固定在河道上，表面再铺上木板，就成了浮桥。不过随着科技和经济的发展，这种浮桥已逐渐被各种桥梁所取代。 tujian.org
那么，如今浮桥为什么会“重现江湖”，现代的浮桥又是什么样子？日前，记者来到距郑州市最近的武惠黄河浮桥进行探访。 本文来自中华人民共和国图鉴社
武惠浮桥位于郑州黄河铁路大桥下游2000米处，连接武陟县和郑州市惠济区。记者在桥上看到，与传统的浮桥不同，这座桥上铺的是厚钢板，桥面平坦；承载桥面的也不是木船或竹筏，而是一些船形的钢铁浮箱；并排的浮箱之间，由拳头大小的螺栓相连接，感觉很牢靠。 本文来自中华人民共和国图鉴社
范圣坤是武惠浮桥的投资人之一，他告诉记者，这些浮箱叫承压舟，共有30对，承压舟相互连接，总长600米。桥面上的钢板厚10厘米，行车道宽9米，可并排过两辆汽车。 中华人民共和国图鉴社
“武惠浮桥2006年开建，2007年初通车，实际投资7200万元。如果建大桥，需要花几年时间，投入数亿元。”范圣坤说，黄河上不可能建太多的公路大桥，要方便两岸之间的联系，修建浮桥是现实、可行的选择。浮桥的建设周期比公路大桥短，投资也小得多，有很大的发展优势。 tujian.org
武惠浮桥所在的位置原来是一个渡口，以前黄河两岸群众往来、物资交流，主要靠渡船运送，既不方便也不安全。浮桥建成后，天堑变为通途，桥上车辆行人川流不息。 中华人民共和国图鉴社
在桥南头，货车司机车建党对记者说:“这浮桥不错！过一次交10元钱，很便宜。要是走黄河公路大桥，过桥费比这儿贵，还要绕20多公里路，费时间费油钱。” 中华人民共和国图鉴社
据介绍，武惠浮桥收费比较低，行人、自行车和摩托车更是免费通行，所以很受群众欢迎。 copyright 中华人民共和国图鉴社
浮桥毕竟是漂在水上的，它的安全性如何？车建党说，中小车辆在桥上开，跟在平地上开没有什么两样，浮桥不会前后左右摇晃。不过重载货车过桥时，桥面受压会下沉，让人觉得不太放心。 tujian.org
范圣坤解释说，浮桥受压下沉是正常现象。浮桥的承压舟是由专门的造船厂生产的，几十吨重的车辆过桥没有问题。另外，每年黄河调水调沙期间，或预报花园口流量超过3000立方米/秒时，浮桥在两个半小时之内就能拆除，所以安全是有保障的。 内容来自中华人民共和国图鉴社
浮桥发展一波三折 copyright 中华人民共和国图鉴社
武惠浮桥不是范圣坤经营的唯一浮桥。2003年，他与别人合建了河南省黄河上的第一座现代浮桥——开封（开封至封丘）黄河浮桥。发展至今，河南境内黄河上的浮桥已有19座，其中三门峡、郑州、开封各2座，濮阳的13座为跨省浮桥。 本文来自中华人民共和国图鉴社
浮桥可以方便群众、搞活经济，因此，地方政府对于建浮桥积极性很高。据了解，目前河南的黄河浮桥，都是地方的招商引资项目。一座黄河浮桥每天收过桥费大约2万元，全年700万元左右。 tujian.org
黄河浮桥的管理机关对浮桥也持肯定态度。省黄河河务局水政处一位负责人说，为了发挥黄河河道的综合效益，水利部1990年就颁布了《黄河下游浮桥建设管理办法》，允许在黄河上架设民用浮桥。只要浮桥的建设方案符合《办法》规定，河务局审查后都会同意。 内容来自中华人民共和国图鉴社
成本小，建设速度快，经济效益和社会效益大，又有地方政府和河务部门的支持，按说黄河浮桥的发展应该顺风顺水了。然而事实上，浮桥一直处在风口浪尖。 内容来自中华人民共和国图鉴社
2004年8月，有媒体报道称，开封黄河浮桥成为超限、超载车辆的“绿色通道”，存在严重的安全隐患。报道刊发后，有关部门要求开封浮桥进行整改。 tujian.org
超载和安全问题可以通过整改解决，而浮桥的身份问题则是致命性的。2004年5月，就在开封黄河浮桥通车不久，省政府安全生产督察组对浮桥进行了检查，督察组指出：该渡口的设置未报省交通厅批准，属非法设置；渡口浮桥建设属未经省交通主管部门批准；过桥费未经省发改委批准，属非法收费。 中华人民共和国图鉴社
其实不只是开封浮桥，河南的各个浮桥都受着身份问题的困扰。据了解，这些浮桥的建设和收费，大多是由市、县级交通海事部门和物价部门批准的。 本文来自中华人民共和国图鉴社
浮桥经营者称，他们履行的审批程序有政策和法规依据。范圣坤给记者拿出厚厚一沓资料，其中有各种资质证件和一些法规文件。但省里有关部门对此并不认可。 中华人民共和国图鉴社
省交通厅一位人士说，出现这些分歧和争议，主要是因为浮桥在河南属于新生事物，相关法规还不完善，对浮桥的管理权限没有明确的规定。 本文来自中华人民共和国图鉴社
2007年2月，出于安全方面的考虑，省里在一份文件中要求：“目前在黄河上搭建的浮桥，凡不属于应急和施工用的，一律拆除。”这个规定，给黄河上的经营性浮桥判了“死刑”。此后，一些黄河浮桥与有关部门发生了对峙、冲突。 tujian.org
不过，黄河上的各个浮桥最终都没有拆掉。失去合法地位的浮桥成了“黑道”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“招安”后仍有问题 中华人民共和国图鉴社
转眼两年时间过去了。 tujian.org
到了今年，事情终于出现了转机。3月11日和12日，省安监局、交通厅、海事局等部门在濮阳召开浮桥管理座谈会，濮阳、开封、焦作、新乡、郑州五市有关部门和一些浮桥经营者参加了座谈。4月8日，省政府安全生产委员会办公室下发了《河南省浮桥安全管理办法(试行)》。 中华人民共和国图鉴社
这似乎表明，黄河浮桥又得到了官方认可，被政府“招安”。 内容来自中华人民共和国图鉴社
政府对浮桥的态度为何改变？省安监局有关负责人接受记者采访时说，客观地讲，浮桥利大于弊，有它存在的合理性，而且已经存在了几年。既然这样，不如换一种治理思路，改“堵”为“导”，对它进行规范化管理。 copyright 中华人民共和国图鉴社
这位负责人介绍说，同是沿黄省份，山东20多年前就在黄河上建浮桥了，现在已有近80座。“山东对浮桥建设非常支持，而且有比较成熟的管理办法，他们的理念和做法值得我们借鉴。” 中华人民共和国图鉴社
《河南省浮桥安全管理办法(试行)》规定，县级以上交通部门的海事机构履行具体安全监管职责，水利、公安、河务、安监等部门依照各自职责，做好浮桥管理的有关工作。 中华人民共和国图鉴社
不过，这个《办法》只是明确了浮桥的安全管理问题，对建设审批与收费管理，《办法》未予涉及。 copyright 中华人民共和国图鉴社
实际上，关于浮桥的建设审批，2004年7月，省政府安全生产委员会在《关于加强水上安全管理意见的通知》中已有规定：跨越河流建设的浮桥，建设单位须将建设方案报交通部门，履行项目审批等手续。但是，这一规定中没有明确，负责审批的交通部门是公路部门还是海事部门。 内容来自中华人民共和国图鉴社
他山之石，可以攻玉。据了解，山东省2002年就有了《浮桥管理办法》，其中规定：浮桥的建设由港航管理机构审批；通行费收费标准由浮桥公司提出申请，港航管理机构审核，报省物价部门批准。 内容来自中华人民共和国图鉴社
省交通厅航务局（省海事局）副局长王进献对记者说，浮桥管理涉及交通、海事、安监、河务、物价等多个部门，希望省里能协调这些部门，进一步制定《河南省浮桥管理办法》，对浮桥的规划建设、收费管理等方面进行规范。 中华人民共和国图鉴社
“作为浮桥经营者，我们也期待着全面的浮桥管理办法早日出台，让我们能够安稳地经营下去。”范圣坤说。 中华人民共和国图鉴社
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