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　　　(记者平萍王小萍)这是在河南旅游业发展史上具有里程碑意义的一天，5月27日，省委、省政府召开全省旅游产业发展大会，安排部署大力实施“旅游立省”战略、做大做强河南旅游产业。省委书记、省人大常委会主任徐光春，省委副书记、省长郭庚茂，国家旅游局党组书记、局长邵琪伟出席会议并作重要讲话。徐光春强调，要大力实施“旅游立省”战略，把旅游业发展放在国民经济更加优先的位置，贯穿于经济社会发展的各个方面和提高区域竞争力的全过程，推动旅游业成为国民经济的重要支柱产业，做大做强旅游经济，把我省打造成为全国一流、世界知名的旅游目的地，加快由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越，为实现中原崛起提供强大支撑。

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省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳主持大会。李克、叶冬松、曹维新、刘怀廉、连维良、储亚平、张大卫、刘满仓、王平出席。

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徐光春强调，要统一思想，提高认识，从全局高度理解把握实施“旅游立省”战略的重大意义。省委、省政府适时作出实施“旅游立省”战略的重大决策，体现了我们的发展自觉，表明了我们的发展自信，反映了我们的发展决心。我们一定要从推动科学发展、实现中原崛起的全局和战略高度，充分认识实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济的重要性、必要性和紧迫性。首先，旅游业是兼具经济功能和社会功能的综合性产业，能够优化资源配置、促进产业融合、形成经济发展的倍增效应，能够让人们得到物质与精神的双重享受、促进人的综合素质全面提升、带动整个社会公共服务水平的提升、推动社会事业发展。其次，旅游业是服务业的引导产业，能使信息流、资金流、技术流、资源流随着人流涌动到农村和不发达地区，是天然的绿色产业和“无烟工业”，有利于优化结构、推动产业升级，促进城乡区域协调发展，推动人与自然和谐发展。其三，无论是外部环境还是内部条件，无论是发展阶段还是发展规律，无论是现实需求还是长远发展，都表明我省旅游业到了黄金发展期。其四，旅游业既是一个生命力强、弹性大的潜力产业，也是一个反应快、恢复周期短的应急产业，具有“反周期调节”作用，能够拉动内需、增加就业、振奋人们精神、促进稳定和谐，可以说是经济寒潮中的一朵报春花。其五，旅游业具有“一业兴百业旺”的特点，带动性、渗透力强，能够产生经济增长的乘数效应，赋予其他产业魅力、影响力和竞争力，是打造中原崛起经济筋骨的重要动力；能够在保护和传承中弘扬传统文化，在创意创造中发展新兴文化，是畅通中原崛起文化血脉的重要渠道；能够充分展示新时期中原大地和河南人民的崭新风貌，是塑造中原崛起形象的黄金名片。可见，实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是推动经济发展、促进社会进步的应有之义，是转变发展方式、推动科学发展的内在要求，是顺应发展规律、抢抓发展机遇的必然选择，是应对危机、实现“三保”的现实需要，是实现发展新跨越、加快中原崛起的必由之路。

徐光春强调，要创新思路、扎实行动，努力推动“旅游立省”战略的深入实施。总的要求是，深入贯彻落实科学发展观，把旅游业放在国民经济更加优先的位置，贯穿于经济社会发展的各个方面和提高区域竞争力的全过程，以更新发展理念为先导，以深化改革开放为动力，以产业转型升级为载体，以强化政策支持为保障，坚持政府主导与市场运作相结合，产业联动与区域合作相结合，重点突破与整体推进相结合，激发动力与注入活力相结合，协调发展与永续发展相结合，把旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业，把我省打造成为全国一流、世界知名的旅游目的地，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。当前和今后一个时期，要着力从以下五个方面实现突破。 本文来自中华人民共和国图鉴社

第一，更新观念，在思想解放上有新飞跃。一要实现由配角观向主角观的转变。破除发展仅仅就是抓工业，旅游业规模小、发展潜力有限、作用不够明显、只能当配角的传统观念，认识到旅游业是新的经济增长点、是未来经济发展的动力产业，牢固确立其主角地位，使之成为重要的支柱性产业。二要实现由消遣观向生产观的转变。破除旅游不是生产活动，不产生价值的落后观念，认识到旅游业包含和催生了三次产业的大量生产活动，也是特殊的生产部门，对发展生产力、促进社会进步具有强大的推动作用。三要实现由片面观向全面观的转变。破除发展旅游只是旅游部门、旅游企业的事，就旅游说旅游的狭隘观念，认识到抓旅游就能促经济、兴文化、惠民生，以大气魄、大战略、大思路、大动作强力推进我省旅游业大发展。四要实现由资源依赖观向创意发展观转变。破除旅游业发展只能靠“老天爷赐予”、“老祖宗留下”的陈旧观念，认识到旅游业本质上是创意活动，创意为旅游业插上腾飞的翅膀。 本文来自中华人民共和国图鉴社

第二，统筹兼顾，在发展思路上有新拓展。一是与工业化相协调。在推进工业化过程中融入旅游元素，在旅游业发展中体现工业文明成果，努力打通旅游与工业“联姻”的通道，使两者相得益彰。二是与城镇化相一致。在推进城镇化进程中，充分考虑旅游功能，赋予旅游内涵，寻求城镇文明和旅游发展的和谐共生。三是与新农村建设相结合。在新农村建设中，充分考虑旅游业发展的要求，大力发展乡村游、民俗游、观光游、采摘游等，使新农村成为旅游业发展的大舞台。四是与文化发展相融合。“一部河南史，半部中国史”。要大力推进文化资源旅游化和旅游资源文化化，通过演艺、绘画、节会等多种创新载体使文化形象化、系统化、通俗化、大众化，通过挖掘、包装、研究、演绎等众多手段使大山名起来、秀水灵起来、城镇靓起来、乡村雅起来、古迹活起来，丰富旅游资源，提升旅游品位，拉长旅游链条。

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第三，改革创新，在体制机制上有新活力。一要优化政府管理体制。实现由微观管理向宏观管理、由分散管理向统筹管理转变，逐步形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游行政管理体系。大胆创新景区管理体制，坚决打破部门分割、条块分割、区划分割，加快景区的产业化进程。二要完善行业协会运作机制。加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，搞好行业指导、规范、服务与自律，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。三要健全开放发展机制。放宽市场准入，降低进入门槛，鼓励各种社会资本投资旅游产业，加快推进国有旅游企业的重组和股份制改造步伐，大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，着力培育充满活力的现代旅游市场主体。四要完善投融资机制。支持旅游企业利用资本市场融资，引导金融机构加大对旅游业信贷支持力度，尽快形成新型旅游投融资体制。当前，要鼓励有条件的地方积极先行先试，大胆探索旅游改革发展新模式，为全省旅游业发展创新招、闯新路。 copyright 中华人民共和国图鉴社

第四，转变方式，在产业体系上有新提升。一是创新业态，增强产业生命力。要以现代理念为先导，以创新创意为核心，以资源禀赋为基础，以高新技术为手段，坚持在改造中提升传统业态，在创造中催生新兴业态，使旅游产业体系枝繁叶茂。二是集聚发展，提升产业带动力。要推动资金、资源、人才、技术向优势景区、优势企业、优势地区集中，实现布局合理、产业集聚、功能完善，不断放大旅游产业的规模效应和辐射效应。把郑州、洛阳、焦作、南阳等地打造成为全省乃至中西部地区有较大影响的旅游集散中心。三是拉长链条，提升综合增值力。要在旅游各个环节上下大功夫，积极开发旅游衍生产品和服务，提高附加值，实现由门票经济向产业经济转变。四是打造名牌，发挥辐射影响力。要继续大力实施旅游品牌工程，尽快培育在国际、国内旅游市场上有较强吸引力、竞争力和影响力的精品名牌产品，让“河南旅游”名扬四海。 中华人民共和国图鉴社

第五，融会贯通，在服务功能上有新加强。要做到横向融会，纵向贯通。一是服务设施要现代化。加快交通、景区、宾馆等旅游重要环节的基础设施建设，不断完善配套服务、提高服务层次，尽快形成前后衔接、上下呼应、左右联动的一体化服务网络，让游客享受高效、便利、快捷的服务。二是服务手段要信息化。加快旅游电子商务发展，构建旅游信息平台，建立覆盖全省的旅游信息服务体系，做到旅游信息都可一览无余，旅游交易皆能一键搞定。三是服务内容要人性化。以游客需求为导向，以方便游客为目标，完善硬件设施，提升软件服务，最大限度满足不同群体、不同层次游客的需求，营造我省文明旅游新气象。

徐光春要求，要加强领导、提供保障，合力打造新跨越新崛起的强大支撑。各级党委、政府要切实增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，周密安排，强化措施，形成合力，努力推动旅游业实现更大规模、更高水平的发展。要建立健全组织保障，成立高规格的旅游业发展领导协调机构，旅游管理部门要加强自身建设、切实履行职责，各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。要建立健全规划保障，全省制定出一个高起点、高标准、高水平的发展蓝图，各地各有关部门要搞好本地发展规划和专项发展规划，建立规划落实的长效机制。要建立健全政策保障，各地各部门一定要不折不扣地贯彻落实国家和省里扶持旅游业发展的政策措施，尽快研究制定具体实施意见，及时调整、修改和完善相关政策，使其成为推动旅游业发展的持久动力。要建立健全人才保障，通过培训、培养、引进等方式，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。要建立健全环境保障，营造高效廉洁的政务环境、诚信规范的市场环境、和谐稳定的社会环境、导向有力的舆论环境，叫响“文化河南·壮美中原”，不断提高河南旅游的知名度和美誉度。

邵琪伟高度评价了全省旅游产业发展大会对河南省旅游发展的重要意义。他说，这次会议充分反映了河南省委、省政府站在战略和全局高度，深入践行科学发展观，统筹谋划和全力发展旅游产业的坚定信心。这次大会必将成为河南省旅游发展史上具有划时代意义的重大里程碑。

邵琪伟还着重谈了河南确立“旅游立省”战略的重要意义。他说，河南提出“旅游立省”发展战略，这在全国各省区市中走在了前列。省委、省政府做出“旅游立省”发展战略的决策，是经过缜密研究和科学论证的。“旅游立省”战略从加快旅游发展中为应对金融危机，促进国民经济平稳较快发展闯出了一条新路。

邵琪伟分析了河南实施“旅游立省”战略的比较优势:一是产业基础优势。多年来，河南省一直保持着我国第五大经济体地位、中西部地区经济总量位居首位。2008年，河南旅游接待总人数在全国排第6位，旅游总收入在全国排第8位，是全国热点性的旅游目的地和客源地，具有率先实现“旅游立省”的良好基础。二是便捷的交通条件为“旅游立省”提供了重要的战略支撑。以郑州为中心，已形成了由航空、高速公路、高速铁路、城际快速通道等构成的综合立体交通体系。通过高速铁路，将形成以郑州为中心、连接北京、西安、武汉、徐州等我国几个核心城市的“两个半小时交通圈”，工程完工后河南的可进入性将大大增强。三是资源优势。河南是中华文明的重要发祥地，圣贤文化、古都文化、姓氏文化、武术文化等共同构筑了中原文化的厚重、多元和经典，这为“旅游立省”提供了坚实的资源基础。省委、省政府和各级党委、政府高度重视旅游业，则是河南建设旅游强省的特殊优势。 tujian.org

邵琪伟还中肯地为河南下一步旅游产业的发展提出了良好的建议。他说，河南下一步要进一步转变旅游发展方式，包括发展理念、发展模式、发展机制、发展形态在内，都要向更加符合科学发展要求的方向转变，尤其要实现由粗放型向集约化发展转变，由数量扩张型向素质提升型发展的转变，由满足旅游基本需求向为市场提供高质量的旅游服务转变；他还建议河南省进一步把握国家扩大内需、刺激经济的机遇，规划建设、提升完善一批在国内外有影响的精品旅游项目，进一步提升旅游公共服务设施水平。围绕国家和省扩大开放的战略部署，全面推进旅游业与国际市场、国际规则、国际水平的接轨，快速提升旅游产业素质和国际竞争力。在推进旅游产业转型升级、探索开发休闲新产品、推动旅游商品产业化发展、加强旅游与文化产业融合等方面，不断取得新突破和新成果。进一步加强旅游人才培养，尤其是加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业者的岗位培训，培养和造就一支高素质的旅游人才队伍。 内容来自中华人民共和国图鉴社

郭庚茂就旅游产业发展大会之后要重点抓的几项工作做了具体安排。他指出，要采取公开招标的方式，聘请世界一流规划机构做好“旅游立省”战略规划，并把“旅游立省”战略规划纳入我省国民经济和社会发展规划，与交通建设、城镇建设、新农村建设等专项规划协调衔接。在做好规划的同时，着力打造特色精品，促进旅游产业转型升级。要培育一批国内知名景区，发展一批特色城乡旅游，开发一批新的旅游业态，特别要打造几个像北京故宫、西安兵马俑、云南丽江等景区那样叫响世界的旅游品牌。少林寺、龙门石窟、云台山、开封大宋文化旅游区、殷墟、鲁山大佛等资源都是世界级旅游资源，目前已经具备较好的发展基础，在国际上拥有一定的知名度。要按照国际标准抓紧进行规划建设，推动这些景区加快转型升级，形成产业集群，力争使之成为世界瞩目的旅游目的地，成为引领河南旅游发展的王牌。

在谈到创新体制机制时，郭庚茂说，实施“旅游立省”战略，必须把体制机制创新摆在更加突出的位置，一是改革景区管理体制。必须下决心推广云台山、南湾湖等创新景区管理体制的经验，逐步建立符合国家政策法规、适应现代旅游发展规律的管理体制。特别是对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，要抓紧研究制定集中管理和利益分配的合理机制。二是培育大型旅游集团。下一步，要积极借鉴北京首旅集团、上海锦江集团的成功经验，探索我省组建现代大型旅游企业集团的新路子，以国有旅游企业(事业)为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社、汽车公司等国有优良资产进行战略重组。三是创新投融资机制。要放宽市场准入，降低市场门槛，引导各类社会资本加大对旅游业的开发力度，近期要争取推动2－3家旅游企业上市。积极探索景区用所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式。四是设立旅游综合改革试验区。大胆探索产业聚集、融合发展、优化升级的新路子。在创新体制机制的同时，要提高整体营销水平，积极开拓海内外市场，要坚持以人为本，不断提升旅游服务水平。

郭庚茂还要求各部门树立大旅游的观念和一盘棋的思想，打破地方和部门利益局限，加大政策扶持力度。一是加大财政支持。省里将设立旅游业发展引导资金，采取以奖代补、贷款贴息等方式，对确认的重大旅游项目和基础配套设施建设实施扶持，激发民间投资活力。有条件的市县也要设立旅游业发展引导资金和旅游营销专项资金。二是实行土地优惠政策。新办旅游企业用地可享受省政府出台的相关产业发展优惠政策。对列入省旅游业发展规划的旅游产业集聚区、旅游重点项目用地纳入正在修编的土地调整规划。三是落实费税价格政策。严格落实旅游企业与工业企业水、电、气实行同价政策，对旅游商品生产企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费在政策范围内依法给予税收优惠。四是支持旅游人才队伍建设。创新旅游人才培育机制，积极培养和引进各类旅游专业人才和管理人才。在加大政策扶持力度的同时，对旅游业要提高认识、高度重视，加强领导、迅速行动，转变作风、狠抓落实，努力开创我省旅游产业发展新局面。

孔玉芳就贯彻落实徐光春、邵琪伟、郭庚茂重要讲话精神提出明确要求。

各省辖市党政主要领导及相关部门负责同志，省直机关有关单位主要负责同志，部分高校主要负责同志，及省旅游部门、旅游景点负责同志参加会议。国家旅游局有关方面的负责同志也参加会议予以指导。 内容来自中华人民共和国图鉴社