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援建施工现场
张国晖在施工现场 copyright 中华人民共和国图鉴社
开栏语
２００８年５月１２日１４时２８分，一场突然袭来的大地痉挛，撼动着汶川，撼动着地球。一时间，数万条生命陨灭，数十万条生命亟待拯救……
日历翻卷，距离汶川大地震一周年的日子越来越近，本报记者再次踏上前往灾区的征程。汶川、北川、江油，这些因为一场特大灾难而被世人关注的地方，正在用怎样的努力获得新生？那些镌刻在我们心灵深处的受灾同胞，正在以怎样的状态面对人生？
新华网河南频道5月6日讯 大河网-大河报报道：地震发生后，河南第一时间投入抗震救灾工作中。在抢救伤亡工作结束后，河南救援队在包括安县、江油在内的诸多重灾区，援建了上万套板房。
如今，这支饱含河南人民对灾区人民深情的救援队伍——河南省对口支援江油市恢复重建前线指挥部（简称省援建前线指挥部）依然战斗在前线。
河南援建人：三天转战三地
“想家，真想家”，４月２８日，在位于江油市郊一处三层小楼一间简陋的办公室内，河南省援建前线指挥部的“最高长官”张国晖接受了记者采访，他是河南援建人员中在灾区工作时间最长的，“快一年了，没咋回去过，责任啊”。
“５·１２”地震前，张国晖的身份是省政府副秘书长，主要是协调农业、科技、工商等部门的工作。他没有想到的是，一场地震会将他的生活改变，并将他与此前并不熟悉的四川紧密联系起来。
张国晖记得很清楚，去年５月２０日晚９点，正在南阳开会的他忽然接到省政府的指令，被要求连夜赶回郑州，次日即带领人员和救灾物资赶到四川地震灾区。
“没有任何思想准备。”张国晖说，第二天他带着１０多辆满载物资的卡车以及３０多名工作人员出发时，除了知道“到绵阳参加抗震救灾”外，具体究竟该到什么地方、做什么、怎么做，都不清楚，他告诉家人“估计一个星期能回来”。
５月２２日，日夜兼程赶到绵阳市的张国晖，在绵州酒店见到了绵阳市的组织部长，对方在简要通报灾情后，要求河南救援队按照绵阳市委、市政府的要求，奔赴平武县展开抗震救灾。“当时直观感觉平武受灾很严重，就连忙收集材料汇总后发回省里”。紧张的前期工作正在展开之时，河南救援队又接到我省的电话，被告知根据国家抗震救灾指挥部的通知，我省要到绵阳市下辖的江油市（县级市）抗震救灾。
当时，我省从新乡赶来的满载活动板房的５０辆大卡车已进入绵阳，“不知道究竟该开到哪里？”这是在国务院统一安排部署之前，河南省委决定，由省财政出资购置的活动板房。５０辆卡车停在路上，马上就要影响交通。来不及多想，张国晖决定将５０辆车开到江油。如今，这些板房作为平武学校的教室仍在使用着。
但令人猝不及防的是，确定江油市是我省抗震救灾的“主战场”仅仅两天后，这个决定又有了变化。
５月２４日，国务院抗震救灾总指挥部又确定我省救援安县，并给出了具体的任务——这一时期工作重点是抗震救灾，并非全面恢复重建，以解决群众吃、穿、住、医疗和安全用水五个方面为主要任务，其中妥善安置受灾群众的临时住所是重中之重。“３天换了３个地方，当时都不敢给省里汇报了”，张国晖苦笑着回忆。
从此，安县成为全省人民关注的焦点。医疗卫生、公安特警、通讯、电力、交通、水利等大批救援队伍不断赶来，１８个省辖市围绕着建设活动板房展开了一场竞赛。最多时，这片千里之外的土地上集结了超过６０００人的河南队伍。如何让支援更有效、有序？我省在安县设立了临时指挥部，张国晖为负责人，负责协调、统筹支援工作。
在不足两个月的时间里，我省在确保安县灾后无大疫和治安稳定的同时，提前２０天完成援建安县２．１万套活动板房的任务，并在江油建起了５３００套板房，所有板房均是一次性通过验收，当地的群众提前入住、学校提前复课、医院提前恢复运转，河南在地震灾区的首次亮相便赢得了喝彩。
援建江油：两年要花２７．６亿元
安县抗震救灾结束后，张国晖仍未能离开四川灾区。
去年６月底，国务院再次做出安排部署，由全国的１８个省、直辖市每年至少拿出地方财政收入的１％，对口支援四川省的１８个重灾县，利用３年的时间帮助当地恢复生产、生活，使其恢复到震前水平。根据安排，我省对口支援江油市，张国晖再次被推到一线，被任命为省援建江油前线指挥部的指挥长。
省援建江油前线指挥部，类似战时作战指挥部，行使的主要职责是协调处理江油恢复重建方方面面的问题。指挥部由１６名成员组成，除张国晖外，原卢氏县委书记王振伟担任常务副指挥长，并任江油市委常委、副书记；焦作市水利局副局长崔元钊任副指挥长，并任江油市委常委、副市长。其他１０多名成员分别是从省民政厅、建设厅、卫生厅、交通厅、发改委等９个省直单位抽调而来，指挥部设立了综合处、规划处、工程处和宣教处，分别行使职责。
与此同时，我省的１８个省辖市也分别划定了对口支援的乡镇，除郑州、洛阳分别对口支援４个乡镇外，其余的１６个市分别对口支援两个乡镇。省委组织部统一组织４０名乡镇干部到江油的乡镇挂职，具体负责乡镇项目的组织实施。
一个省对口支援一个县，这在新中国的历史上前所未有。对口援建，怎么建？这些凝聚了中原儿女心血的资金如何才能用到“刀刃”上？前线指挥部在充分向后方领导汇报的情况下，用实际行动化解着这些难题。
“去年１１月，温家宝总理第六次来到四川时，提出三年援建任务两年完成。截至今年３月份，我省基本上确定了全部援建项目，共两批２９５个，总投资２７．６亿元。”张国晖说，这是根据党中央国务院的要求，根据江油建设的需要和我省的实际情况最终确定的，“这是一笔不小的数字，平均到每个河南人身上是３０元”。
首批１９２个援建项目以民生工程为主，总投资１１．３亿元。项目主要集中在农民永久性住房和灾民集中点基础设施和学校、医院、敬老院等公共服务基础设施建设，还有就是道路、桥梁等城市基础设施建设。
第二批项目在解决民生问题的基础上，同时着眼于长远，解决江油市震后长远发展的问题，总投资１６．３亿元。在继续修路、筑桥的同时，还将投资３亿元建设占地２．５平方公里的工业园区，投资９０００万元恢复重建李白旅游文化体系，投资２．５亿元对涪江两岸进行综合整治，增强江油市的持续发展能力。
“前线指挥部并不经手钱，２７亿元一分也不经过指挥部。”张国晖说，省财政厅设立了援建资金专户，援建的省辖市和有关厅局直接将资金纳入专户；江油市也设立了相应的专户，直接从河南省财政厅获取资金。省前线指挥部和江油市政府根据工程的每一步进展，向施工单位拨付资金。省里不时对援建资金进行审计和监察。
称赞河南：总理连声说“好”
春天的江油，到处是繁忙的施工现场。４月２８日，在江油市中原爱心小区施工现场，记者看到３３栋住宅楼主体基本封顶，负责施工的焦作一建和四川建筑机械化工程公司正在展开热火朝天的施工竞赛。从去年１２月１０日正式开工起，两个建筑公司的上千名民工不分昼夜施工，仅用５个多月的时间，就实现了基本封顶。这个总投资１．２亿元的住宅项目是我省首批援建项目的“八大工程”之一，建成后能为１０００户地震中房屋受损的居民提供住房。
在距离小区不足１公里的中原江油连心桥施工现场，目前主桥墩混凝土已浇筑完成，主桥已经合龙，东西引桥正在紧张施工中。该桥长６０６米，位于江油市工业开发区，是连接涪江两岸三合镇、彰明镇、太平镇的重要桥梁，建成后可大大减轻城市交通压力。这个原名为涪江三桥的项目在２００７年开工建设，“５·１２”大地震后因缺乏资金停工，我省了解到这一情况后，拿出９８００万元复工建设。去年１１月１６日下午，在四川考察的温家宝总理亲临施工现场，听到张国晖汇报“河南有９８００万人，平均一人拿出一块钱”后，连声说好。
同样火热的建设场面还出现在乡镇中。八一乡位于江油市西部，与安县的安昌镇（现划入北川县）相邻。去年９月份，一场暴雨过后，记者前往采访时，因道路泥泞不堪，所乘车辆多次陷入泥窝，人都跳下来光脚推车，可最终仍不得不返回，最后从绵阳绕道安县才抵达乡里。今年４月２８日，记者再次赶往八一乡，发现一条双向车道、７米宽的道路已经修了半幅，工人正在加班加点施工。顺着修好的半幅道路，３０多分钟便抵达八一乡。
挂职干部魏德峰介绍说，正在修建的道路是我省对口援建江油市的安梓路，也是１７个第二批“交钥匙”工程之一，工程横跨九岭、八一两个乡镇，全长１３．７公里，总投资２０００余万元，其中在八一乡境内的占了１３００余万元。道路建成后，将成为梓潼通往安昌镇的一条重要通道。
“河南援建的不仅仅是这一条路”，八一乡乡长陈坤扳着指头给记者算了一笔账：去年公布的第一批援建项目中，包括集中点基础设施、学校重建、敬老院维修、提灌站修复在内，共获
得洛阳市援建资金８００万元；今年年初公布的第二批项目，农村、场镇基础设施建设共获得１３００万元资金；加上河南省为３００多户农民提供的７００多万元永久性住房补贴、安梓路八一段的１３００余万元，获得的河南援建资金超过了４０００万元，而这一数字超过了八一乡过去４０年的投资总和，“一年相当于过去２０年”。
根据省援建前线指挥部提供的数据，在目前确定的两批项目中，约１３．３亿元的投资分布在江油的城区内，除了重建学校、医院、救助站、福利院、职教中心等必要的基础设施外，还将维修旅游设施、新建工业园、进行综合环境整治等，来进一步提升江油市的城市形象。安排在乡镇的援建资金有１４．３亿元，主要集中在居民安置点基础设施、场镇基础设施、卫生院、养老院、提灌站的建设上。４０个乡镇中，一些乡镇获得的援建资金超过５０００万元，最少的也超过了１５００万元。这些资金为乡镇实现突破性发展提供了契机。
两周年期待：再现新江油
截至今年４月１５日，我省援建江油市首批项目中的“十件实事”基本完成，８大工程基本完成过半，９个乡镇项目已经完工，第二批１７个“交钥匙”工程进展顺利。
“按照目前的进展，两年时间完成三年援建任务是完全可能的，到明年‘５·１２’时，我们期望着见到一个充满生机和活力的新江油”，张国晖说。
而在前线指挥部常务副指挥长王振伟看来，援建过程中我省和江油市结下的友谊更值得珍惜。由于援建没有固定的模式，我省和江油市在项目建设过程中都是“摸着石头过河”，共同探索、共同想办法，在共同努力中结下了深厚友谊。
第一批项目实施时，主要采用了“交支票”的模式，即由江油市政府或相关部门作为项目业主负责具体实施，河南省在项目确定、施工图审查、建设监管、项目竣工验收及财务决算等重要环节把关确认，这种模式充分调动了江油市的各方力量，但由于江油市的技术、人力稍显不足，工程进度难以保证；而在第二批项目实施时，经过我省与江油市的充分协商，对８６个投资较小的项目仍采用“交支票”方式，对１７个重点工程则采取“交钥匙”方式，由河南省相关厅局作为建设主体负责工程施工的全过程，进一步加快了援建工程的进度。
每一个河南援建项目的开展都得到了江油地方相关部门的大力支持。江油市委书记、市长及有关部门负责人多次到工地一线了解工程进展，并现场协调解决征地拆迁、施工保通和材料供应问题。尤其是对于我省来组织实施的“交钥匙”工程，当地镇党委政府不但迅速帮助援江项目组找好临时驻地，还及时协调解决好用水、用电问题。
江油市副市长胡德兵在接受本报记者采访时深情地说：“我们对河南人民的感情在一天天加深，河南人民在江油人民心中树起了一座丰碑，并且不会随着时间而黯淡。”本报特派记者 尚杰朱长振文 杜小伟图 内容来自中华人民共和国图鉴社
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