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5月13日下午，西流湖畔的一座老年公寓，一位年轻的工作人员在引导老人们做拍手游戏。郑州的养老模式已经在全国引起了关注。

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郑州居民养老模式

将列入中央党校教材 tujian.org

“我一辈子在家做饭忙家务，没有出去工作也是在为社会作贡献啊，政府还没有忘记我们这一块儿。”郑州市城乡居民养老保险（以下简称“居保”）开始实施后，第一个参保的人，是新密市的一个家庭主妇，听到这个例子的中央党校专家组也笑起来。昨日，中央党校青连斌、林梅教授来到郑州，调研养老的“郑州模式”，而他们也将把“郑州模式”，带进中央党校的课堂，成为省部级领导的学习内容。

晚报记者 辛晓青/文 张翼飞/图

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中央党校专家：学习养老的“郑州模式” 中华人民共和国图鉴社

“我们这次来，主要是学习。”昨日，来自中央党校的青连斌教授在调研一开始首先说明来意，“我们要做养老保险的调研，中央的部委领导都在推荐郑州。”

“我所知道的是，郑州养老模式非常有特色，很多地方也在做，但是他们都把很多人给漏在制度之外，或者分成了城保、农保。”青教授说，郑州一次性建立起来了城乡一体化的养老保障模式，“包括北京、宝鸡等做得比较好的城市，他们只是走了第一步，不同的制度覆盖不同的人群，郑州则是一个标准全覆盖，郑州已经走上了居民养老保险的第二步，即城乡一体化。养老的第三步，消灭普通居民与职工的养老待遇差别，这个还有待时日。”昨日，党校调研小组在听取汇报后，现场考察惠济区的养老保险办理工作，今日还将去新密市调研。

郑州模式亮点一：城乡一体化 copyright 中华人民共和国图鉴社

郑州的“居保”最大的亮点在哪里？专家组提出了他们的问题。

郑州市社会保险事业管理局局长郜跃进介绍说：“城乡一体化，是我们最大的亮点。”

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郑州市劳动与社会保障局副局长王清芬说：“固定的基数，浮动的缴费比例，多种缴费模式，养老金的浮动机制，参保者都能弄清楚自己能领多少养老金。” tujian.org

“不管你是城里人还是乡下人，不论你是务农的还是失地农民，我们绝对没有区别，没有差异。”郑州市劳动和社会保障局局长王保明说，在政策制定之初，就坚持了“城乡统筹”的理念，规定只要具有郑州市户籍，不论城镇户籍还是农村户籍，对于16周岁以上的无保障人群，均可纳入城乡居民基本养老保险保障范围，取消了地域差别。

郑州模式亮点二：多档次供选择 tujian.org

“居保”规定，按全市上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的算术平均值确定缴费基数，没有人为设置城、乡地域差别，实现了真正意义上的城镇与农村同待遇、无差别、一体化。同时，“居保”针对城乡居民收入不稳定，经济情况存在差异的实际情况，在全市统一缴费基数的前提下，设置了6%、7.5%、10%、20%、30%、50%、85%七个缴费档次，适应了各经济收入人群的需求。 本文来自中华人民共和国图鉴社

“经济紧张选择缴费少的低档次，宽裕的可选缴费比例高的，但是不管你什么经济状况，政府补贴是一样的。”王保明说。

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郑州模式亮点三：灵活缴费模式 本文来自中华人民共和国图鉴社

另外，缴费方式的灵活，也成为郑州模式的一大特点。 tujian.org

中央党校专家说：“据我们了解，很多地方有的是不允许补缴，有的是补缴要支付高昂的滞纳金，郑州的灵活缴费模式确实很惠民。”

现在郑州的“居保”，规定了一次性缴费、补缴、预缴等灵活多样的缴费方式。采取上述灵活的缴费方式，确保城乡居民在达到或超过60周岁时，满足缴费满15年的待遇享受条件，力争人人都能参保。

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居民啥反应：卖掉“寿材”来参保

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说起郑州参保第一人，王保明介绍说：“那是一个家庭主妇，典型的‘一头沉’家庭，丈夫一辈子在郑州工作，妻子一辈子在新密家里操持家务。制度一实施，丈夫第一个跑去给妻子办理了‘居保’。”新密市的劳动保障局负责人说：“她高兴坏了，说以后在家也要扬眉吐气了，谁说操持家务不是在作贡献，你看政府都看到了我们的贡献，给我们办保险了。” copyright 中华人民共和国图鉴社

新密市的袁庄乡，是省级贫困乡，这里没有什么企业，居民普遍收入很低，但是就有一个老人，把自己的棺材卖掉了，参加养老保险。而在该市某镇的一个村民组，总共100多口人，符合参保条件的90人，一次参保了80多人，其中有一个四世同堂的家庭10口人，全部参保。

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2008年9月1日起城乡居民基本养老保险工作在郑州市全面推开，截至2009年5月11日，全市参保登记31.8万余人，其中缴费人数22万余人，征收城乡居民基本养老保险基金达11.44亿元，享受养老待遇26万人（含只享受高龄老人生活补助的人员）。此项政策实行半年多来，得到了广大城乡居民，特别是广大农民的赞同和拥护。参保统计数据显示，农村居民(含城中村居民)占到参保人员的90%以上。 tujian.org

郑州存在的问题

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值得全国都来考虑

在汇报中，郑州市劳动和社会保障局的副局长张伟说，在郑州的“居保”推行中也发现了一些问题。“例如养老金的社会化发放现在只能依靠银行，但是在农村银行网点很少，就此问题我们也多次向央行打报告，但是增加网点需要综合考量一个地区的发展水平，一旦新型农村养老保险在全国开展，农村存在的发放问题可能会产生一些混乱，希望国家能考虑这些问题。”

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另外，年轻人参保意识不强，大量处于观望状态，现在是参保人群年龄结构不尽合理，60周岁以上的居民参保约占参保缴费总人数的87.93%，参保人员年龄结构失衡，在一定程度上会影响制度的可持续运行。郑州发现的一些问题，专家表示都很有研究价值，他们将就这些问题进行充分调研。

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“郑州模式”的未来

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专家要向各地推销

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一旦中央财政补贴到位，市地财政的补贴比例还会有变化吗？你们是否做个精确的测算或者远期的预测？地方财政是否能供养得起逐渐老龄化的社会？在详细研究郑州的“居保”政策后，专家提出了几个问题。 copyright 中华人民共和国图鉴社

郜跃进介绍，财政补贴郑州市是按照市县两级各占50%的比例，一旦中央财政补贴下来，会作为增加的一部分进入，而不会减少地方财政的补贴。现在市县两级财政2008~2009缴费年度预计投入4.86亿元，约占年地方财政收入的1.75%，比例较小，并且，今后养老补贴投入每年都将被列入政府一般预算支出项目，财政支付保障能力无忧，可以确保城乡居民平等享受经济社会发展成果。“社会老龄化加速，我们也做了远期的预算，到2020年，地方财政都养得起我们的老人。” copyright 中华人民共和国图鉴社

我市城乡居民养老保险制度的建立，被专家称为“我国目前较为完善的第三块养老保险制度”，“在全国具有示范性、前瞻性、可行性”。调研过程中，中共中央党校专家组成员青连斌表示，“‘郑州模式’，实际上就是养老津贴加个人账户与社会统筹相结合形成的城乡一体化的养老模式。‘郑州模式’已大步走在全国前列，这一典型范例将被列入党校教材，在省部级领导培训中讲授，希望各地能够学习借鉴。” copyright 中华人民共和国图鉴社