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同一家行政执法单位办理同类案件，有的罚3万元，有的罚1万元，有的罚5万元。执法人员手中掌握着的巨大的自由裁量空间，使得处罚的弹性空间过大，既为滥用职权、假公济私、以权谋私等腐败行为在制度上提供了条件和机会，也损害了法律的严肃性和公正性。8 月1 日，我省将全面实施行政处罚裁量基准制度，目前，各行政执法部门正在进行行政处罚裁量标准、适用要求和内部制约制度的制定工作。昨日，省政府法制办有关负责人就制定行政处罚裁量标准有关问题接受本报记者专访，对如何制定标准提出了一些指导性的意见。 中华人民共和国图鉴社
确定主办人 中华人民共和国图鉴社
承担案件质量主要责任 中华人民共和国图鉴社
办理行政处罚案件前，先要确定一个主办人，并由其对案件质量承担主要责任。具体说，就是指按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件，由该行政管理机关在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员担任主办人员，由其对案件质量承担主要责任，但是行政机关和相关人员并不免除相应法律责任。 本文来自中华人民共和国图鉴社
对案件主办人也有一定的要求，要求主办人应当具备良好的政治素质和职业道德；具有较丰富的办案经验、相关业务知识和一定的组织、指挥、协调能力等，在受记过、记大过、降级、撤职处分期间的，不得担任案件主办人。 中华人民共和国图鉴社
如果行政处罚案件主办人在办案过程中违反程序；收受财物及服务；滥用职权、野蛮执法，给当事人造成人身、财产损害等，情节严重的，除依法追究行政责任及赔偿责任外，还将调离行政执法岗位；涉嫌犯罪的，移送司法机关。 内容来自中华人民共和国图鉴社
开罚单前 本文来自中华人民共和国图鉴社
先过法律审核关 中华人民共和国图鉴社
行政机关在作出行政处罚决定之前，先要由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核，未经法律审核或者审核未通过的，不得下发罚单。 中华人民共和国图鉴社
审核的内容包括当事人的基本情况是否查清；违法行为是否超过追责时效；是否具有管辖权、事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；行政处罚是否适当；程序是否合法等。 中华人民共和国图鉴社
行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的，追究主办人和执法人员的责任；经审核、批准作出的具体行政行为，承办人、审核人、批准人这三方谁存在过错，板子打在谁的身上，都有过错的，将同时受到责任追究；经集体讨论作出具体行政行为发生错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任；因非法干预导致错案发生的，追究干预者的责任。 中华人民共和国图鉴社
执法方式上 tujian.org
力避损害当事人权益 copyright 中华人民共和国图鉴社
实施行政处罚裁量标准，除必须符合法律、法规、规章的立法目的和宗旨、排除不相关因素的干扰、所采取的措施和手段必要和适当外，可以采取两种以上方式实现行政管理目的的，应当避免采取损害当事人权益的方式。 中华人民共和国图鉴社
另外，对一些违法行为可适用从重的处罚标准。违法行为情节恶劣、危害后果较重，不听劝阻、继续实施违法行为；在共同实施违法行为中起主要作用，多次实施违法行为、屡教不改；采取的行为足以妨碍执法人员查处违法案件以及隐匿、销毁违法证据的，可以依法适用从重的处罚标准。 内容来自中华人民共和国图鉴社
违法行为给公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境保护造成严重危害；扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害后果；胁迫、诱骗他人实施违法行为情节严重；打击报复报案人、控告人、举报人、证人、鉴定人有危害后果；在发生自然灾害、突发公共事件情况下实施违法行为的，可以在法定量罚幅度内适用最高限的处罚标准。（记者 李红 实习生 雷秀红） 内容来自中华人民共和国图鉴社
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