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 中华人民共和国图鉴社
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张家港现代农业示范园区内，夏收工作正全面展开。 本文来自中华人民共和国图鉴社
改革开放30年来，苏州形成的一大鲜明特点，就是城市与农村协调发展，“三化”与“三农”互动并进、比翼齐飞，即工业化、城市化和经济国际化带动农业经济持续发展、农民收入持续增长和农村社会持续稳定。 tujian.org
快速推进的工业化和城市化，使苏州具备了城市支持农村、工业反哺农业的可能，也使苏州在全省乃至全国“最有基础、最有条件、最有希望也最有可能”推进城乡一体化发展。 内容来自中华人民共和国图鉴社
城乡一体化发展综合配套改革要靠闯、靠试、靠创新。改革的最大难点是制度创新，改革开放30年来的发展实践让苏州有魄力、有条件在制度设计上领先于全省乃至全国。改革就是要通过全面、综合性的配套试点，为工业化、城市化的进一步推进提供发展空间，但是由改革带来的土地收益等要归全体农民所有，这也是苏州的改革超前于全省乃至全国的根本特点。 中华人民共和国图鉴社
去年，苏州被列为全省唯一城乡一体化发展综合配套改革试点区，这是苏州在科学发展观引领下，主动迎战发展新矛盾，实现发展新跨越的又一次历史机遇。改革试点不仅要走出一条具有苏州特色的城乡一体化发展之路，更要为全省乃至全国提供先进经验。 tujian.org
23个改革先锋引领“先行先试” 内容来自中华人民共和国图鉴社
试点工作开展以来，苏州各地勇于尝试、大胆创新，无论是制度设计还是搭建运作平台，均涌现了先行先试的改革“先锋”。 中华人民共和国图鉴社
为鼓励点面结合、示范引路，苏州确定了23个试点工作先导区，并要求这23个“改革先锋”率先垂范，为全市改革试点工作的全面推进提供经验。 中华人民共和国图鉴社
23个先导区的确立，意味着苏州城乡一体化发展工作进入了一个新阶段。分析这23个先导区，记者发现，新农村建设水平较高、农村改革较领先是其基本共性。无论在构建农民长效增收机制、在壮大村级集体经济、在现代农业建设中，还是在农村“三集中”方面，23个先导区均有创新的做法和经验。 copyright 中华人民共和国图鉴社
昆山市花桥镇在推进“双置换”改革工作方面走在了全市前列。花桥“双置换”是指以土地承包经营权置换土地股份合作社股权、以农村宅基地（包括住宅）使用权置换城镇住房和商业用房收益权。 copyright 中华人民共和国图鉴社
该镇在高标准建设生态园时，专门留出了100亩商务区用于商业经营，农民以土地承包经营权置换股权，并可凭股权分享经营收益；全镇6000多户农民以宅基地使用权置换城镇住房，居住环境明显改善。花溪社区90岁的农民蒋如玉说，搬进小区居住后，吃、用等生活特别方便，环境也漂亮，每年还能分红，“真没想到这辈子还能过上这样的日子”。 中华人民共和国图鉴社
据测算，包括土地收益、物业收入等在内，“双置换”可为花桥农民年人均增收1600多元。 内容来自中华人民共和国图鉴社
推进农村改革，根本目的是促进农民增收。如何帮助农民实现增收这一直是“三农”工作的重中之重。木渎镇在近几年的改革中创新思路，构建起了较为稳定的农民长效增收机制。其核心和“法宝”就是推动强村与富民良性互动。 内容来自中华人民共和国图鉴社
2001年至今，木渎镇先后组建社区资产股份合作社10家，量化村级经营性资产总额6.37亿元，其中农民个人股总额5.8亿元，占总股本金的91％。 10家合作社建造标准厂房、集宿楼以及综合用房64.4万平方米，年租金收入达7000万元。去年全镇农民股红分配总额达到2380万元，分红最高的金星社区户均超1.6万元。为增加农民财产性收入，该镇把优质地段、优质项目“让”给农民投资入股组建物业股份合作社，并且先招商后开工，确保投资无风险、高回报。 中华人民共和国图鉴社
去年，天平村天灵物业股份合作社先后开业了香港街商业广场、奥玛尔国际时代广场等三大优质三产项目，出租用房年租金收入均在1000万元左右，而这些都是政府或村里优先“让”给农民投资入股的重大项目。 tujian.org
此外，动迁户可自筹资金入股镇级惠民股份合作总社，镇政府则增资配股给农民，每户配备一定面积的商业用房或成套居住房用于出租。土地性质仍属集体所有，但收益归出资入股的动迁户。目前，年租金收入每户不低于2万元。 中华人民共和国图鉴社
在确保农民收入持续增长的同时，该镇村级实力稳定上升。去年，全镇村均收入超1000万元，最高的天平村达2600多万元；全镇农民人均纯收入15292元，比全市平均水平高出近30％。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“四大平台”创新国内领先 tujian.org
率先改革推动率先发展。试点工作开展以来，我市各地在农村土地使用制度、农村社会保障制度、农村金融制度等方面加大了创新力度，并在国内率先构建起了“四大平台”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
金融平台—— 资金短缺、融资困难，已成为目前各地推进城乡一体化发展的一大制约“瓶颈”。为此，我市积极创新金融平台，去年底，苏州信托有限公司、苏州市农业担保有限公司和苏州工业园区唯亭镇在南林宾馆签下了首单“镇·保·信”合作协议，同时成立了“农利丰”信托计划。首期9000万元信托资金将全部运用于唯亭镇的城乡一体化建设工作。农业担保公司与信托公司合作，筹得资金主要支持城乡一体化发展，这在全国尚属首例。 本文来自中华人民共和国图鉴社
运作平台——在推进城乡一体化发展中，农村基础设施等的投融资和建设开发，需要有市场主体来具体运作。吴江市结合新农村建设每个乡镇均建立了市场运作主体，相城区还专门成立了城乡一体化发展投资有限公司，既解决了发展平台，也为可持续发展奠定了基础。 tujian.org
组织平台——太仓市陆渡片区在发展现代农业中，先后组建了土地、劳动力股份合作社和农产品专业合作社。三大合作社在为改革和发展提供组织平台保障的同时，还分别为当地农民提供了实现增收的“三金”，即租金、薪金和股金。 copyright 中华人民共和国图鉴社
政策平台——完善、创新的制度框架是推进城乡一体化发展的动力源泉。苏州在前几年相继出台促进农民持续增收、新农村建设行动计划等一系列政策措施基础上，又研究制定出台了《关于深化农村改革促进城乡一体化发展的意见》、《关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见》、《关于贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届五次全会精神加快推进农村改革发展的意见》等。与此同时，苏州及时研究并出台了一批实施细则。不久前，市政府出台了《苏州市城乡就业和社会保障一体化发展实施意见》，基本完成了《农村宅基地置换城镇商品住房实施意见》，《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》也即将出台。农村户籍制度改革、农业生态补偿、农村金融制度等相关配套政策和实施细则也在抓紧研究制定中。苏州城乡一体化发展综合配套改革试点工作政策制度框架已具雏形。 中华人民共和国图鉴社
率先改革试点“三个三” copyright 中华人民共和国图鉴社
改革试点开局良好，但改革任务面广量大。根据苏州目前的“三农”发展现状，找到改革着力点、找准改革发力点是关键。为此，我市把一体化发展的“发力点”锁定在“三个三”。 中华人民共和国图鉴社
三集中——工业企业向规划区集中，主要手段是退二进三，“腾笼换凤”或退二还一，异地置换；农业用地向规模经营集中，发展规模现代农业；农民居住向新型社区集中，换房进城进镇或就地集中居住。 tujian.org
三置换——集体资产所有权分配权置换社区股份合作社股权；土地承包权经营权通过征地换保障，或入股换股权；宅基地使用权置换城镇住房，或置换二三产业用房收益权，或置换置业股份合作社股权。 中华人民共和国图鉴社
三个化——根据地理位置、产业结构等的不同，我市已将现有行政村划分为三种类型，即地处工业及城镇规划区的行政村、工业基础较强人口较多的行政村、地处农业规划区保护区的行政村。针对这三种类型，分别确定了行政村三个不同的发展方向，即：融入城市化，以发展三产为主；就地城镇化，以发展二产为主；农业现代化，以发展一产为主。 tujian.org
推进“三个三”，各地也涌现了一批先进典型。张家港永联村投资15亿元建设了农民集中居住点“钢村嘉园”。永联村原来的户均宅基地占地面积约为0.7亩，3000多户农民集中居住后，腾出了1000多亩土地，其中建设用地占到一半左右，这对正谋求可持续发展的村级集体经济来说异常金贵。农民住进了新房，村级集体组织缓解了土地资源制约，农村改革闯出了一条新路，永联村农民集中居住，可谓一举多得。 内容来自中华人民共和国图鉴社
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