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“像江西这样好的生态环境，在中国已经不多了，一定要保护好。”这是温家宝总理在我省视察时，就生态环境保护问题作出的重要指示。为了不辜负总理的嘱托，2008年初，省委、省政府作出建设鄱阳湖生态经济区的战略决策，并随即启动全省城镇生活污水处理设施建设工程—— 内容来自中华人民共和国图鉴社
“盘活”分散沉淀国有资产，集中产权办大事 本文来自中华人民共和国图鉴社
按计划，我省将在2009年底之前在85个县(市)建成污水处理设施，新增日处理污水能力190万吨，截污管网3310公里。根据预估概算，此举总投资高达72亿元，但中央财政每年安排的污水处理专项资金仅6亿元，按此进度需要12年左右才能实现目标。 本文来自中华人民共和国图鉴社
两年内要完成原本需要12年时间才能完成的任务，钱从哪里来？ 中华人民共和国图鉴社
长期以来，行政事业单位资产的管理沿袭“国家统一所有、各级政府分级监管、单位分散占有和使用”传统模式，国有资产使用价值未充分发挥，使用效益不高。我省决定充分依托2007年底刚刚成立的省行政事业单位资产管理中心，搭建投融资平台。 本文来自中华人民共和国图鉴社
为了“盘活”省直行政事业单位这笔“分散沉淀”的国有资产，省行政事业单位资产管理中心将全省84家行政事业单位宾馆、招待所、商铺等价值150亿元的经营性资产打包捆绑，通过产权折股组建省行政事业资产集团有限公司。 中华人民共和国图鉴社
作为全省县（市）污水处理设施建设融资主体，省行政事业资产集团有限公司随后以部分资产向银行抵押，获得60亿元银团贷款额度，统一安排各县（市）建设资金，其中22亿多元用于污水处理厂建设，其余用于管网建设。有了资金，全省污水处理设施建设自此轰轰烈烈开展起来。 本文来自中华人民共和国图鉴社
78家污水处理厂TOT模式整体出让，全国首创 copyright 中华人民共和国图鉴社
8月18日，77个县市的78家以TOT模式建设的污水处理厂，特许经营权中标企业揭晓，南昌水业集团有限公司和南昌市政公用投资控股有限公司，成为A、B两个标段的中标企业。由此，我省在全国创造了一个污水处理设施建设新模式——将县级污水处理设施打捆成一个项目，统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷的模式。 tujian.org
“根据各地以往融资经验，一些城市化水平偏低的县（市），由于污水处理规模较小，加上考虑到风险高、管理难，项目吸引力较低，污水处理企业不愿意参与。地方政府融资建设或招商引资建设困难重重。”省行政事业资产集团有限公司总经理温治明对记者说，要实现全省每个县市均建成污水处理设施的目标，就必须另辟蹊径，创新思维、调整方法。 内容来自中华人民共和国图鉴社
我省将省行政事业资产集团有限公司虚拟为一个建设主体，除了在组织银团贷款、实行统一融资外，在污水处理特许经营权出让上，把全省85个县级污水处理设施“打捆”为一个整体项目；在融资方面，此举能极大地激发各家银行的放贷兴趣；在污水处理运作上，有利于寻找到一个有实力的专业运营商来管理，也有利于政府统一协调和降低管理成本。 copyright 中华人民共和国图鉴社
记者了解到，78个污水处理厂（不包括8个以BOT模式建设的县市污水处理厂）特许经营权出让期限是30年，22亿多元出让金将用于偿还银团贷款。污水处理设施中的网管部分作为市政公用设施，不在本次特许经营权出让范围，仍然由县(市)政府使用专项资金负责建设、维护和还贷。 中华人民共和国图鉴社
全省生活污水处理率将由30%增至70% tujian.org
85个县市污水处理厂在今年底全部建成并投入运行后，全省城镇生活污水处理率将由目前的30%提高到70%，每天可减少COD（化学需氧量）排放量160.55吨，每年可减少排放5.84万吨，将大大改善江河湖泊的水质，有利于全省顺利完成节能减排任务。 tujian.org
为了确保全省县市污水处理厂及时投入运营，确保我省这项重大民生工程不“晒太阳”，省政府给予了中标企业和各县（市）政府税收、财政、价格等方面优惠政策。 中华人民共和国图鉴社
——污水处理厂销售再生水、污水处理的劳务收入免征增值税。企业从事公共污水处理项目的所得，所得税实行“三免三减半”，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。企业购置并实际使用的专用设备，其投资额的10％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后五个纳税年度结转抵免。 本文来自中华人民共和国图鉴社
——对城镇低保等困难群众在人均用水量规定范围内实行免收污水处理费，对困难群众按规定减免的收费由县（市）财政负担。省财政对各县（市）每达标处理1吨污水奖励0.1元给县（市）政府。 本文来自中华人民共和国图鉴社
——污水处理费价格要确保污水处理厂正常运营。向使用自来水和自备水源的用水户征收的污水处理费标准由县（市）依据省发改委的指导价和污水处理厂运营成本及当地实际情况制定。此外，污水处理企业享受各县市当地优惠电价。 中华人民共和国图鉴社
链接：TOT模式和BOT模式 中华人民共和国图鉴社
TOT模式是指通过公开招标向社会投资者出让资产或特许经营权，投资者在购得设施或取得特许经营权后，组成项目公司，在合同期内拥有、运营和维护该设施，通过收取服务费回收投资并取得合理的利润。BOT模式是指政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。在两种模式下，合同期满后，企业均应将运行良好的设施无偿地移交给政府。 本文来自中华人民共和国图鉴社
本报记者李冬明 实习生汪小珊 tujian.org
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