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[五点一线进行时特别报道] 升华“五点一线” |
2009-04-30 |
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本报记者李春林杨忠厚唐成选
夏秋之交，辽宁“五点一线”沿海经济带建设如火如荼。在大连经济技术开发区，备受国内外瞩目的因特尔大连芯片厂项目正在抓紧进行。厂房的整体工程已经封顶，首批进口成套设备运抵现场。
2007年9月奠基的大连因特尔项目，是我国最大一笔纯外资投资项目，辽宁沿海经济带开发建设中的“重量级”项目，它的“重量”不仅体现在巨大的投资规模上，更体现在高附加值、高技术含量、牵动力强的产业类型之上。对辽宁沿海经济带大力发展以集成电路为代表的高新技术产业具有划时代的意义。因特尔项目落户大连，是辽宁招商引资“引来”的，更是辽宁选择科学发展道路“选来”的。
辽宁沿海是目前我国唯一一片没有大规模整体开发的海域，是辽宁走向全面振兴的重要载体。今天的辽宁人要善待这块宝贵资源。自省委、省政府决定实施“五点一线”开放开发战略，辽宁人就选择了科学发展道路，按照经济增长、统筹协调、环境友好、节能降耗，又好又快的既定目标，辽宁人在不断地选择。
选择高附加值、高技术含量的项目，选择循环利用资源的项目，选择低能耗的项目，辽宁沿海经济带开发建设在选择的同时有数不清的放弃，放弃的有污染项目，有高耗能项目，也有很快到来的经济效益。自2006年初“五点一线”开放开发战略实施以来，辽宁人历经了太多的选择与放弃，在这些选择与放弃的背后，是工作思路的调整，工作措施的完善。走科学发展的道路，“五点一线”开放开发在升华。
科学发展，高起点开发建设的必然选择
6月4日，新加坡裕廊国际工程有限公司和大连理工大学等单位的十几位专家齐聚大连花园口工业园区，为花园口工业园区的总体规划出谋划策。裕廊国际集团是新加坡贸工部属下主导工业开发的法定机构，在国际上有非常高的知名度。大连理工大学在工业生态和环境规划方面卓有建树，何况知根知底。
其实，这样的规划论证在“五点一线”沿海经济带的重点区域普遍进行。2006年6月，长兴岛临港工业区就与新加坡裕廊国际集团签订协议，由裕廊国际集团规划设计全岛概念性总体布局和76平方公里的产业区规划。2007年3月，《辽宁沿海经济带发展规划》对搞好开发建设规划作了详尽的要求。
辽宁沿海是目前我国唯一一片没有大规模整体开发的海域，某种程度上讲，也是稀缺资源，决不能走以往的开发建设老路。坚持科学发展，走可持续发展道路；规划先行，高起点描绘好未来。这是辽宁人在“五点一线”开放开发之初就已经明确了思路。
“以点连线，以线促带，以带兴面”，在“五点一线”战略实施中，无论是在辽宁沿海经济带的整体上，还是落实到每一个重点发展区域，规划先行的理念都在普遍实践着，生态、资源、环境等因素都被反复地推敲：“五点一线”要走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的集约型发展道路，避免先污染后治理的现象产生，实现人与自然的协调发展。
基于此，一批高质量的规划出来了：“五点一线”要以先进装备制造业为骨干，以高新技术产业、现代服务业和现代农业为重要支撑，大力发展具有竞争优势的产业，推动沿海经济带各产业区向主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力较为完备的方向发展。
就发展造船产业而言，大连和葫芦岛发展10万吨以上的船舶制造，盘锦发展5万吨以下的船舶制造，其他产业也同样有分工，沿海各个重点区域各有方向、各有产业分工，错位发展，但整体目标一致。
辽宁人开发建设“五点一线”时不容有丝毫的短期行为，一开始就选择科学发展的道路，这样的远见卓识和努力结果，使今天的“五点一线”沿海经济带开发建设得到了更多的关注、关怀与支持。
有专家指出，“五点一线”沿海经济带是辽宁深化自我认识的结晶，是辽宁精心规划出的全面振兴的新载体，是东北振兴的新引擎，最终要形成面向东北亚、辐射全东北的开放新高地。
从国内经济发展的经验看，每一个发达地区经济社会要快速发展，都离不开沿海的带动。深圳的开放带动了珠三角率先崛起；上海浦东的开放带动了长三角的跨越发展。振兴东北，建设我国新的重要“增长极”，人们对“五点一线”的期待，不亚于当年对深圳和浦东的期待。辽宁沿海经济带尽管被冠以“辽宁”的名头，但却不单是辽宁自己的事。
在今年7月举行的辽宁沿海经济带政协论坛上，有专家提出，把辽宁沿海经济带更名为东北沿海经济带，进而把“五点一线”战略上升为国家战略。
全国政协经济委员会副主任张志刚认为，辽宁以沿海6市结成沿海经济带，走出了单个城市“单打独斗”的历史格局，开始向各具特色、优势互补、联合开发开放方向发展，这是一个历史性的进步。
全面协调可持续发展，辽宁“五点一线”沿海经济带开发建设在高起点起跑，高速度、高质量运行。
源头掌控，招商“选”资蔚然成风
营口仙人岛能源化工区是今年“五点一线”新扩的17个重点支持区域之一，如今，许多国际知名石化企业纷至沓来，主动找上门洽谈项目落地事宜。
尽管求“项目”若渴，但“能耗高、污染大、规模小的项目，我们一概拒绝”，营口仙人岛能源化工区的一位工作人员表示，过去对项目是“紧跑快追”，现在重点放在了“选资”上。被列入“五点一线”沿海经济带重点支持区域，营口仙人岛能源化工区对招商引资又有了新认识，一个“选”字折射出的是发展观的升华。
建设“五点一线”沿海经济带离不开项目，特别是牵动力大的高技术含量、高附加值的项目，没有项目，“五点一线”就成了空中楼阁，支撑不起来。但引入项目也不能不分良莠，来者不拒。一个好的项目可能带动起一个产业的发展，可能以较小的资源和能源消耗，获取较大的经济和社会收益；一个坏的项目不仅占用了宝贵的土地资源，而且遗患无穷。招商“选”资的方式既可实现广泛招商，又能在项目签约时慎重落笔，这就在源头上把握了“五点一线”建设的高起点，“五点一线”也就在一个个符合科学发展的重大项目上实现了升华。
自“五点一线”沿海经济带开放开发战略实施以来，每一个重点发展区域都曾拒绝过不符合节能环保要求或不适合当地产业发展需要的意向性项目。关于后者，其主要出发点则在于，“五点一线”上的每一个重点发展区域，在招商引资上都有各自的侧重点，有选择地招商，就可防止出现重复建设导致将来可能出现的恶性竞争，协调发展意识不仅体现在本区域内的产业、产品和资源利用上，还体现在整个经济带的产业布局上。
在营口沿海产业基地，一家外来投资者拟投资亿元建设电镀制品类项目，结果是高兴而来，失望而归，营口不接受！因为污染环境！同样的事例还发生在大连花园口经济区，一个投资总额16亿元的化工项目，经环保专家论证，有较大污染隐患，地方政府就此投了否决票。
坚持科学发展，辽宁“五点一线”沿海经济带有自己的“硬杠杠”。大连长兴岛根据自身优势，把招商引资的重点放在了港口运输量大、带动力大和高科技含量、高附加值的项目上。“一定要耐得住投资寂寞期，不能为了引资而让所有的项目都进来”，这是长兴岛的态度。而锦州西海工业区专门为符合科学发展要求的大项目辟好了场地，宁可等一等，宁缺毋滥，与长兴岛的态度异曲同工。
再看丹东，临港产业园区坚持环保“一票否决”，他们总结出了四个“不批”：不符合国家产业政策的项目不批，产业结构不合理的不批，污染总量不削减的不批，不具备污染处理能力、危及环境安全的不批，不符要求的项目无孔可入。
有婉言拒绝的项目，自然也有“苦苦追求”的对象，像因特尔项目，大连有官员形象地喻为一场长达三年的恋爱。采用目前世界最先进的芯片制造技术，节能节水，年销售收入200亿元，这样的项目谁不倾心，这样的项目谁不追求？“五点一线”沿海经济带招商选资，“选”来了好项目，留下了好环境。夏日里的长兴岛海滨浴场，依旧是“水碧浪缓，沙优水清”，每逢周末，这里就像“煮饺子”一样热闹，长兴岛人有信心让这一胜景延续下去。
科学挖潜，让各类资源要素充分释放效能
经过两年的开发建设后，2008年，大连长兴岛临港工业区又作出了一个明确的规定：不准再建所谓的“花园式”企业，其用意很明显，集约用地，提高单位面积投资强度和技术、资金承载密度，充分释放土地等各类资源的效能。
集约用地，长兴岛并不是喊在口头上，他们有很多具体的跟进措施，像依法清理企业用地情况，严肃处理圈地投机行为；严把土地关，所有企业用地规模和实力要相符。在长兴岛，如今，每一位招商人员都成了税法“专家”，招什么商，引哪类资，一个重要的指标是看项目能否形成可靠的税源。把有限的土地用到规模大、质量高、纳税多的重大产业项目上，为长远发展留下足够的发展空间，长兴岛追求的是资源效益的最大化，站得高，看得远。科学用地，“五点一线”沿海经济带在集约中升华，长兴岛的做法折射的是辽宁开放开发“五点一线”沿海经济带的理念和思路。在经济社会发展中，土地是最为稀缺的资源，如何用足用好包括土地在内的各类资源，建成省内集约用地的示范区，“五点一线”上的每一个重点发展区域和重点支持区域都在不停地思考。
实践中，葫芦岛北港工业区对土地集约利用总结出了一整套量化指标，单位土地面积必须达到规定的投资强度、建筑密度、投入产出率和环境评价。北港工业区对大项目的产业方向、投资规模、科技含量和经济效益等指标，要求更高，他们专门有一个大项目用地储备预留机制，目的是促进产业集聚。显然，产业集聚，其背后是集约用地。大连金渤海岸现代服务业发展区是“五点一线”沿海经济带17个重点支持区域之一，近两年来选择了一批投资强度大、区域牵动力强的高端特色服务业项目，一个小小的后石村，就集聚了投资20亿美元的大连世贸嘉年华和总投资160亿元的大连松源海上乐园两大现代服务业项目，这样的投资强度怎能不令人眼热。
“五点一线”沿海经济带的集约用地不是始于项目引进，从一开始规划走的就是集约化道路。“五点一线”沿海经济带上的每一个园区，原来多为废弃的盐田和荒滩，既不是农田又不涉及动迁，开发成本较低。辽宁利用盐池、荒滩，不仅解决了发展用地问题，更形成了发展经济与改造环境的良性互动，可谓“化腐朽为神奇”。如今，“五点一线”上的每一个园区对人都能拍着胸脯自豪地说，我们利用了一片废地，我们没占用一分耕地。
在营口市区和鲅鱼圈区之间有一片盐田区域，营口沿海产业基地在建设中占用了一些低产盐田，营口市就将土地增值的收益用于改造现存的盐滩，并运用现代的工艺生产，盐业产量不仅不会因地产盐田面积减少而减产，反而会成倍地提高。这是一个集约利用海洋资源的典型例子。
坚持科学发展，“五点一线”沿海经济带正不断升华，孕育着无限希望。
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