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(改革开放溯源)探访中国资源型城市经济转型试点市辽宁阜新 |
2009-04-30 |
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新华网辽宁频道10月24日消息(记者杨成军)资源型城市经济转型是一个世界难题，“矿竭城衰”在国际上早有先例。辽宁省阜新市在2001年被批准成为新中国第一个资源型城市经济转型试点市。
记者日前来到阜新市，亲身感受经济转型战略给这座城市带来的新变化。
阜新市是中国一个典型的资源型城市。这座因煤而兴的城市在过去的50多年里，累计为国家贡献煤炭5亿多吨，发电1600多亿千瓦时。
国有煤炭采掘企业长期是阜新经济的“主力支撑”，但随着资源的日趋枯竭，众多矿山企业发展难以为继，不得不先后破产。财力原本捉襟见肘的政府失去了税源，大量矿工下岗、失业，百姓谋生成为严重的社会问题。
数十年的高强度煤炭采掘也严重破坏了阜新的城市面貌。上百平方公里的区域地下被掏空，形成“采煤沉陷区”，地面上的房屋出现裂缝、甚至塌陷，数以万计的百姓有家不能住。
去年年底发布的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》是中国第一个系统阐述资源型城市经济转型的政府文件。这一政策重点指出，通过建立健全“资源开发补偿机制”和“衰退产业援助机制”，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。
阜新市发改委主任刘文启告诉记者，对于资源型城市而言，关键在于通过基层探索、实践，找到建立“两个机制”的具体路径。说白了，就是要明确地方政府如何有效地使用国家扶持的大笔资金。阜新市作为第一个试点城市，在过去7年时间里，已初步建立起“两个机制”的雏形。
在资源开发补偿机制方面，阜新市围绕“人的补偿、企业补偿、城市功能补偿和环境补偿”等方面开展工作，缓解困扰城市生存的燃眉之急，解决影响社会稳定的突出矛盾。
各级政府多方筹资，支付国企职工解决劳动关系的经济补偿金，直接增加低收入产业工人群体的现金收入，缓解生活困境。地方建立以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系，解决群众后顾之忧。
国有煤炭企业长期积累的社会负担沉重，为维持其长远生存与发展，政府积极推进这类支柱企业政策性破产，以此实现减负，重塑企业活力。
地方政府修复城市基础设施、改善群众生活条件，直接为群众提供物质保障。长期以来，资源型城市的矿区“三废”排放、地面沉陷和植被破坏等问题十分突出。阜新市近年来对城市道路、供水、排水、供暖、供气、供电等基础设施进行了改造。阜新市从2002年开始，多方寻求资助，进行了采煤沉陷区治理和棚户区改造，目前已有约30万名群众告别居住多年的危旧房，搬进了总建筑面积近400万平方米的新房。
在衰退产业援助机制方面，阜新市围绕“深化煤炭采掘业发展、重点发展农产品及食品加工基地、新型的能源基地和煤化工产业基地三大支柱产业”开展工作。国有煤矿企业每年采煤总量保证在1000万吨以上，为地方经济转型提供财力和时间保障。同时，阜新充分开发当地农业资源，发展现代食品加工业;在利用煤炭发电的基础上，重点发展风力发电和煤制天然气等新型的能源产业;阜新还计划发展煤化工产业，目前正重点推进煤基烯烃及下游产品、煤制油和焦油加工等项目。
截至2007年，阜新市经济总量由2001年的70.5亿元上升到195.5亿元，年均增长16.3%，分别高于全国、全省6个百分点和4个百分点;地方财政一般预算收入由2001年的4.5亿元增加到现行体制的11亿元，按可比口径年均增长19.5%。(完)
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