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记者调查：农村垃圾处理的出路在哪里？ |
2009-04-30 |
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有效处理农村垃圾，营造整洁的生产生活环境，是城乡群众的共同心声。图为垃圾集中清理现场。
文/本报记者 王云峰 摄/本报记者 徐丹伟
通过民集、村收、镇运、县处理方式，对农村垃圾(主要是生活垃圾)进行有效处理，在我省康平、喀左等农村垃圾处理示范地区已成现实，并取得较好的环境效益。但记者在采访中也看到了一些与环境要求不相称的画面，主要原因是多数村庄没有垃圾处理设施。目前，农村垃圾处理已成为我省亟待解决的问题。农村垃圾处理的出路在哪里?记者通过深入调查了解到，出路在于建立投入新模式、建立农村环境卫生管理新模式，并根据农村垃圾构成的新变化，探索新的利用模式，从垃圾分类做起。
在辽南一个村庄南部有一块空地。在这里，堆积着一些炉灰、烂菜叶、塑料袋等各种生活垃圾。垃圾堆东侧则是一条排水沟，但已被垃圾堵塞。附近一居民告诉记者，村民们经常把垃圾往这里扔，久而久之就形成了垃圾场。
离开村庄继续前行，记者发现，道路两旁、田边地头、水塘沟渠，举目所见皆有垃圾，纸屑、塑料袋悬挂在树枝和电线上。在主干道两侧，一些垃圾堆放点正冒着浓烟。据了解，因没有垃圾填埋场，就地焚烧垃圾的情况在当地比较普遍。
这与以往记者在康平、喀左等农村垃圾处理示范地区看到的情景截然相反。是什么原因造成了如此强烈的反差?主要是由于我省多数村庄没有垃圾处理设施。农村垃圾(主要是生活垃圾)的处理已成为我省亟待解决的问题。当前，全省上下正在努力破题。
农村垃圾处理为何难?来自基层的声音：村镇财政资金有限，缺乏可行的农村环境监管机制
在采访中，记者常听到村委会工作人员这样讲：“村里垃圾越来越泛滥，走到哪儿都有垃圾堆，老百姓都为这事发愁。”村民们则说：“谁不想家门口干干净净的，可是没有人收拾!俺们也不知道该找谁。”在我省的一些乡镇，垃圾处理基本上处于空白。
在很多村屯都能见到《村规民约》里有“不准乱倒垃圾”之类的条款，可有了条款要是执行不力或者只罚不管，问题依然不能得到解决。缺乏可行的农村环境监管机制，是必须正视的现实问题。
当然也有一些乡镇已经意识到农村环境建设的重要性，并努力把环境卫生工作抓好管好。
瓦房店市复州城镇以镇中心区和镇郊几个村为试点，实施环卫保洁工作市场化管理模式。这里有一支38人的环卫队伍，责任人包路段、包区域。镇政府投资150万元购买压缩式垃圾车、铲车、清扫工具等。为了让垃圾远离百姓，他们还对镇西南角的一个天然垃圾填埋场进行修建改造。在这一垃圾填埋场，生活垃圾和建筑垃圾被填埋在两山之间的深沟中。即便如此，镇领导认为，这离安全卫生地处理垃圾仍有距离，因为，“要建成一个正规的垃圾填埋场需要上千万的资金，我们现在的力量还远远不够”。
在采访中，就如何破解农村垃圾治理难题，记者听到了许多来自基层的呼声：村镇财政资金有限，而治理农村垃圾污染，势必要建设垃圾转运站和填埋场，这部分资金数目不小，依然是个难题;治理农村垃圾污染最重要的是上级部门牵头，建立切实可行的长效机制。
治理农村垃圾污染最根本的是投入问题，以政府投入为主，同时鼓励和吸引民间资本参与农村环境建设，正成为一种投入新模式
有专家认为，治理农村垃圾污染，需要很大投入，这不是老百姓个人能负担得起的，需要政府投入资金，专款专用，保证基础设施的建立健全。同时，在农村应该形成一个完备的垃圾处理网络。
治理农村垃圾污染，最根本的是投入问题。为了突破资金瓶颈，近些年，我省许多地方都进行了积极的探索，以政府投入为主，鼓励和吸引民间资本参与农村环境建设，正成为一种模式。本溪市就采取市、县区、乡镇投入为主，村级投入为补充，积极鼓励和吸引民间资本参与农村环境建设的资金投入模式，不断加大对农村环境卫生的资金投入。本溪满族自治县投入2400万元建设高标准的垃圾排放场，并采用以奖代补方式，对乡镇垃圾治理、环境整治工作给予补贴，在所有乡镇建立垃圾点，配备保洁员，配置垃圾运输车辆，实现了农村环境卫生的日常化管理。明山区更是实现了民办保洁全覆盖。另外，有的乡、村还采取与有车、有劳动力的农户签订垃圾清理和运输承包合同的方法，吸引了民间资本投入农村环境卫生整治，既解决了人员配备和运输工具问题，又解决了资金投入不足的问题，建立起有效的工作机制。
有了投入，建了设施，如果后续的管理跟不上，垃圾问题还是等于没有解决。
建立农村环境卫生管理新模式正当其时
有了投入，建了设施，如果后续的管理跟不上，垃圾问题还是没有得到有效解决。在采访中，有不少乡镇干部甚至还有专家对记者坦言，农村垃圾处理无序与农民环保意识不强也有很大关系。探索建立农村环境卫生管理新模式正当其时。
在鞍山市千山区大孤山镇大孤山村，记者看到一位老人推着小车，车上放着一个垃圾桶。走了大约六七十米，老人把桶里的垃圾倒入垃圾箱中。出门时，顺便将垃圾投放到路边的垃圾箱中，这几乎是很多城市居民每天都做的事。如今，千山区的农民也这么做了。
从2006年起，千山区在全省率先实行了农村环境卫生管理新模式——农村生活垃圾统一管理、集中清运、无害化处理。村村增设垃圾箱，村村设立环卫站，聘用专职保洁人员，将垃圾及时清理到村垃圾转运站。镇里购置垃圾清运设备，定时将各村转运站里的垃圾运往羊耳峪垃圾场进行无害化处理。
千山区还建立了三级卫生管理机构，明确了责任主体，即区、镇、村对农村环境卫生整治工作实行属地化管理，按照属地辖区明确三级卫生工作的责任主体，形成了区环卫处、镇环卫所、村环卫站“三位一体”齐抓共管的工作格局。区爱卫会、各镇卫生办还先后制定了一系列工作制度、岗位管理制度和检查考核制度，实现农村环卫管理制度化、常态化，促进了环境卫生的根本好转。
农村垃圾构成新变化催生新的
利用模式，应从源头开始，从垃圾分类做起
记者在采访中了解到，在过去自给自足的自然条件下，农村的垃圾总量并不多，垃圾中可循环、可降解的物质居多。现在，农村垃圾的构成发生了很大变化，不仅破衣烂袜、陈砖废瓦、废旧工具等越来越多，而且农用地膜等废弃数量巨大，对环境造成很大危害。加之随着农业生产从分散向集约的转变，产生大量禽畜粪便。垃圾的来源正呈现多元化态势。有专家指出，这些变化加剧了农村垃圾问题的恶化，同时也说明，建立一套完整的农村垃圾处理系统是解决这个问题的最好办法。这位专家也坦承，在这方面的工作，我省目前还十分薄弱。不过他山之石可以攻玉。北京市通过实施“农村垃圾源头分类、资源化利用”研究，找到了一个全新的农村垃圾利用模式，可供我们借鉴。
现如今，农村垃圾处理方式通常是进入垃圾场进行焚烧、掩埋，许多可再利用资源被白白浪费掉。而新的农村垃圾利用模式应从源头开始，从垃圾分类做起。北京市的试点村将全部农村生活垃圾分成五大类：
一是厨余垃圾，可用来生产沼气或有机肥。二是灰土垃圾，可用来生产砌块砖，还可以作为生产水泥辅料以及用来生产农家肥、填坑造地等。三是可再生垃圾，可卖给专门的加工厂作为原材料重新利用。如废旧塑料等。四是可燃垃圾，可作为农民生物质燃料的组成部分。五是有害垃圾，由镇里集中送到有分解、处理资质和能力的单位，或密闭封存。
农户将生活垃圾分门别类，以村为单位，用流动垃圾车定时、定点进行收集。同时，生活垃圾不允许使用塑料袋打包，而是用统一配备的垃圾桶盛装。这样就可以做到垃圾的40%左右不出村，55%左右不出镇，只有5%左右需要集中送出，集中分解、处理或再利用，使垃圾的资源化率超过发达国家的水平。
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