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健康、有序的土地流转，为农业产业结构调整和实现适度规模经营提供了条件。 □本报记者 孙福义 摄 内容来自中华人民共和国图鉴社
□本报记者/徐晓敬/侯永锋 中华人民共和国图鉴社
提示：农村发展规模经营的呼声越来越高，产业结构调整亦在不断推进，这都对农村土地流转提出了新要求。如何在土地流转过程中更好地保护流转双方的利益，使土地流转能够健康、有序地发展，成为重中之重。 copyright 中华人民共和国图鉴社
许多专家提出，规范土地流转必须努力尽早建立 “有形市场”，这比如行棋，落子应在棋局最紧要处，即“急所”，则胜券可期。日前，沈阳市沈北新区在我省建立起首家土地流转服务中心，努力搭建土地流转服务中介交易平台、健全土地承包经营权流转市场，这是尝试破解难题的有益之举。 中华人民共和国图鉴社
土地流转中心的“超市化”服务 内容来自中华人民共和国图鉴社
成立服务机构，标志着农村土地流转走向了规范化，改变了农村土地承包经营权供求双方信息不对称的局面。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“我因发展生产经营的需要，意向以每亩300～320元的流转价格，采取租赁流转方式，转入土地500～2000亩。意向流转期限面议。对地块的意向要求：平地。需转入的土地主要从事(主营项目)玉米、大豆生产经营。 ” copyright 中华人民共和国图鉴社
4月末的平常一天，在沈阳市沈北新区农村土地承包经营权流转服务中心(简称“沈北新区土地流转中心”)的电子显示屏上，类似这样的农村土地承包经营权转入申请登记信息不断滚动闪现。 中华人民共和国图鉴社
“土地流转中心的作用之一，就是为供求双方牵线搭桥，促进双方的流转交易。 ”沈北新区土地流转中心主任郭纯辉告诉记者。 本文来自中华人民共和国图鉴社
成立于今年3月20日的沈北新区土地流转中心，被认为是全省首家土地流转服务中心。主要职能是，充分利用中心的信息平台和组织网络，采取多种形式，利用各种渠道，开展对农村土地承包有关法律和政策的咨询，让农民学会利用法律来维护自己的权益;指导土地流转合同的签订、鉴证、备案工作，特别是涉及流转受让方与农户之间的合同签订，中心要全过程参与，实施全程“监控”;调解流转双方的纠纷，在维护农民利益的同时，为企业大户的正常经营活动提供良好的环境条件。 本文来自中华人民共和国图鉴社
沈北新区农林局副局长吴朋林介绍，成立土地流转服务机构，主要是为改变农村土地承包经营权流转中不规范、供求双方信息不通畅的局面。它的成立，标志着农村土地承包经营权流转在沈北新区走向了规范化，结束了农村承包土地流转中出现纠纷没有仲裁机构的历史，从根本上改变了农村土地承包经营权供求双方信息不对称的局面，“农民和企业有土地流转和需求信息，我们可以随时发布”。 中华人民共和国图鉴社
成立至今，沈北新区土地流转中心已经接待转入、转出土地的农民达300多人。其中，转入登记25宗，涉及土地面积8万余亩;转出登记13宗，涉及土地面积450多亩。 中华人民共和国图鉴社
据了解，在成立区级土地流转中心的同时，沈北新区还将在各乡镇成立农民土地流转服务超市，定期发布土地流转供求信息，流转双方免费到服务中心登记。 本文来自中华人民共和国图鉴社
土地流转规模化呼唤“有形市场” 本文来自中华人民共和国图鉴社
搭建土地流转服务中介交易平台，加强管理与服务，使土地流转进入有序、公开、快捷的轨道。 中华人民共和国图鉴社
记者调查发现，近年来，我省各地土地流转进程普遍加快，在稳定现有土地承包关系长期不变的前提下，如何创新机制，建立规范的土地承包经营权流转体系，成为政府部门必须应对的一个课题。 copyright 中华人民共和国图鉴社
以新民市为例，到2008年末，农村土地流转总面积已经超过6万亩，依法签订流转合同1.2万份。但是，对土地流转行为的管理还缺乏行之有效的制度机制，特别是高效产业发展较快的地区，土地流转引发的矛盾比较突出。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“调研后发现，问题的关键是土地流转缺乏依法规范的管理机制，缺乏流转交易的服务手段。”记者在一份名为 《关于新民市土地承包经营权流转情况的报告》上看到这样的结论。 tujian.org
“新民市土地流转中碰到的问题，在全省各地也普遍存在。 ”省农委有关人士告诉记者：“我们必须认识到建立土地承包经营权流转市场的必要性、紧迫性，在土地承包经营权流转的依法、自愿、有偿原则下，搭建土地流转服务中介交易平台，加强管理与服务，使农村土地流转进入有序、公开、快捷的轨道。 ” copyright 中华人民共和国图鉴社
“有形市场”破题政府合理引导 中华人民共和国图鉴社
从今年3月起，我省农村土地承包经营权流转市场建设开始试点。 本文来自中华人民共和国图鉴社
随着农业产业化的推进，农业集约用地、规模经营成为必然。大量土地的流转，迫切需求政府予以引导和监督。在认识清楚这个问题后，新民市正在着手建立规范的土地流转服务体系。 copyright 中华人民共和国图鉴社
据了解，目前新民市各乡镇土地流转服务中心正在建设中，有的已基本建立，并开始工作。他们利用乡镇“三位一体”政务服务大厅组建了25个土地流转服务中心，搭建土地流转交易平台。同时，建立具备一定规模的土地流转交易大厅。服务大厅实行公开办公，窗口式服务，微机网络化管理，建立以电子显示屏为载体的土地流转信息发布平台。村级设立流转信息服务站，服务员主要负责及时收集流转信息和土地需求信息，并定期统计上报乡镇土地流转服务中心。 copyright 中华人民共和国图鉴社
“在新民市，各土地流转服务中心采取信息储备、挂牌流转、基价指导、公平交易的规范程序来引导土地流转。 ”省农委农经处的工作人员告诉记者。 copyright 中华人民共和国图鉴社
据了解，从去年开始我省逐渐搞土地流转调研工作。确定的工作思路是：政府为主导，按照十七届三中全会要求，建立健全土地承包经营权流转市场。从今年3月起，我省农村土地承包经营权流转市场建设开始试点。新民市的系列举动，正是在这一大背景下应运而生的。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“土地流转的实质是承包经营权的流转，不是所有权的变化。流转没有从根本上改变农村集体所有的性质。 ”省农委有关人士说，流转是双方自愿的行为，政府要做的就是土地流转市场的建设，使流转受让方和承包方利用这个平台来洽谈签订合同，从而达到指导土地有序流转，最后形成规模经营的目的。 本文来自中华人民共和国图鉴社
有关人士特别强调，各级人民政府和农村土地承包管理部门在指导土地承包经营权流转工作中，必须遵循平等协商、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地经营权流转的原则，在流转中要充分尊重和保护农民的合法权利，维护农民土地流转的主体地位。 本文来自中华人民共和国图鉴社
依据规划进行土地流转 tujian.org
根据区域经济发展产业规划编制土地流转规划，促进农业产业结构调整，推进适度规模经营。 tujian.org
有关人士说，通过建立农村土地流转市场，促进农业产业结构调整，政府可以在流转市场中指导和引导农民发展设施农业。 本文来自中华人民共和国图鉴社
据了解，为使流转方向有序化，最大限度提高土地的价值，新民市以发展现代农业为方向，根据区域经济发展产业规划编制土地流转规划，意在促进农业产业结构调整，推进适度规模经营。 中华人民共和国图鉴社
在构建农民权益保障机制的同时，促进农业产业结构调整，也是沈北新区土地流转的重点之一。记者了解到，他们对土地流转进行大力扶持，规定对集中连片土地进行流转和规模经营的农用地，种植业1000亩以上、养殖业50亩以上，土地流转期限3年以上的，区政府给予适当补贴;承包期内土地全部转出的农民，政府免费进行劳动技能培训，就近优先安置就业岗位。 tujian.org
只有引导农民了解土地流转中相应的权利和义务，签订合理的流转期限，采取依托优势合作经营等科学的流转方式，才能让农民的长远利益和土地的利用率得到保障和提高。 中华人民共和国图鉴社
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