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<FONT color=red>王正伟撰文阐述办好人民满意的职业教育</FONT> |
2009-04-30 |
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实施“技能致富”计划 办好人民满意的职业教育
宁夏回族自治区代主席 王正伟
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“优先发展教育，建设人力资源强国”。职业教育面向民众、服务社会，是教育事业的重要组成部分，是助民、惠民、富民的重要基石，是提高发展质量和综合竞争力的可靠保证，在办好人民满意的教育，建设人力资源强国中具有十分重要的作用。对于宁夏而言，深刻领会十七大精神，办好人民满意的职业教育，就是要深入实施“技能致富”计划，大力提高劳动者科学文化素质和创业致富技能，把加快经济社会发展转到主要依靠提高劳动者素质上来，把人口压力转化为人力资源优势，努力推动宁夏经济社会又好又快发展。
一、从更宽的视野、更高的层次上认识职业教育
近年来，宁夏职业教育发展取得了可喜成绩，办学规模迅速扩大，办学条件显著改善，办学活力不断增强，服务能力明显提高，但招生生源、师资水平、教学设施、实训基地、经费投入等方面还有一定差距，职业教育仍然是教育事业发展的短板，还不能满足广大人民群众的教育需求和宁夏跨越式发展的需要。办好人民满意的职业教育，对推动宁夏科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会具有重大意义。
实现宁夏跨越式发展，必须办好人民满意的职业教育。随着教育同经济发展越来越紧密的结合，职业教育已成为各国振兴经济、增强国力的重要战略选择。许多发达国家和地区的各类职业学校培养的技能人才达到或者超出了高等教育所培养的学生数量。我国许多经济发达的地区，同样都是把职业教育作为加快发展的重要举措。当前，宁夏正处在推进跨越式发展的关键时期，经济社会发展的方方面面、各行各业，不但需要大批的科研人员、工程师和经营管理人才，而且需要庞大数量的技能型人才和高素质劳动者。必须把发展职业教育作为教育与经济社会对接的重要抓手，牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓增收，促进职业教育就是促发展、促稳定、促和谐的理念，大力推进职业教育的跨越式发展，加快本地人力资源的开发和培养，培育一大批技能型人才和高素质劳动者，为实现经济社会的新跨越，夺取全面建设小康社会的新胜利提供有力支撑。
着力保障和改善民生，必须办好人民满意的职业教育。解决好民生问题，就业是根本；解决好就业问题，职业教育是关键。宁夏虽然是人口小省，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾却十分突出。一方面，劳动力总量供大于求，就业压力巨大。全区城镇每年需要安排9万人就业，而社会每年新增就业岗位仅为6万个。另一方面，高素质劳动力供给严重不足。据统计，全区技师和高级技师占全部技工的比例仅为0.78%，远低于全国4%的平均水平，与发达国家30%至40%的水平更是相去甚远。应聘人数与企业需求之比，高级技师是1:130，技师1:120，高级工1:85，中级工1:60，初级工1:26，供需结构性矛盾日益突出。解决这些矛盾，必须把职业教育作为永不竣工的民心工程，从强化职业教育和培训入手，着力提高劳动者素质和职业技能，优化劳动力资源结构，积极促进就业。
建设社会主义新农村，必须办好人民满意的职业教育。农民是建设社会主义新农村的主体。宁夏有57%的人口生活在农村，每年需转移的农村富裕劳动力有75万人，这其中小学及以下文化程度占40%，初中文化占37%，高中及以上文化占23%，受过专业技能培训的仅占16％；36万进城务工的农民工中，初中及以下文化程度占41%，受过专业技能培训并获得职业资格证书的仅占14%。同时，还有29.3万人收入不足944元，6.5万人生活在683元的绝对贫困线以下，20万人生存居住环境恶劣，扶贫解困和移民搬迁的任务相当艰巨。实践表明，技能致富是最有效的致富，教育移民是最稳定的移民，能不能真正让农民走出大山、拔除穷根，真正让农民移得出来、待得下去、富得起来，关键是教给农民脱贫致富之技，授给他们安身立业之本。只有大力发展面向农村、面向农民的职业教育和技能培训，培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能推进农村劳动力有序、有技术含量的转移，帮助农民就地创业，促进农业增产、农民增收，推动社会主义新农村建设。
推进教育事业协调发展，必须办好人民满意的职业教育。职业教育是宁夏教育体系中的薄弱环节，是劳动力整体素质不高、人才结构不尽合理的重要原因。目前，全区城乡每年还有约1.2万名初中毕业不能升入高中和高中毕业不能升入大学的学生，直接流入社会。如果只有高中和大学这一座“独木桥”，不仅教育需求与教育资源供给之间的矛盾很难缓解，还会造成教育资源和人力资源的浪费。特别是农村孩子，义务教育只给他们初级的文化基础，必须再通过职业教育给予他们生存、就业的技能。因此，要像重视普通教育一样重视职业教育，像抓普通教育一样抓职业教育，坚持两个轮子一起转，搭建职业教育与普通教育协调发展的“立交桥”，把职业教育的大门向所有的孩子打开，使所有上不了高中的初中毕业生、考不上大学的高中毕业生都能够接受职业教育，实现教育合理分流，最大限度地满足群众多样化的求学愿望，适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，推动教育事业全面可持续发展。
二、以更高的要求、更硬的举措来发展职业教育
贯彻落实党的十七大精神，实施“技能致富”计划，办好人民满意的职业教育，关键是要把握一个总体要求，坚持三项原则，在五个方面谋求新突破。
把握一个总体要求：就是全面贯彻落实科学发展观，以服务为宗旨，以就业为导向，以整合资源、合理布局为重点，以提高教育质量和办学效益为目标，大力实施“技能致富”计划，深化职业教育办学体制、管理体制和运行机制改革，优化资源配置，扩大办学规模，做大、做强、做特职业教育，使全区职业教育一年有新变化，三年上新台阶，五年有大发展。
坚持三项原则：一是坚持以服务为宗旨。服务经济建设和社会发展是职业教育的根本任务。必须与区域经济发展的布局相结合，与人力资源需求相结合，面向社会、面向市场办学，社会需要什么专业就设置什么专业，市场需要什么人才就培养什么人才，在办学体制、办学模式、专业设置、课程安排等各个方面与经济社会发展全面有效对接。二是坚持以就业为导向。围绕就业培养人才，增强学生社会就业的适应性，是职业教育的生命线。必须紧紧盯着就业市场，及时调整专业结构，突出办学特色，不断提高办学质量，提高的一次性就业率，保持职业教育的竞争力和生命力。三是坚持因地制宜，各有侧重。宁夏南部山区侧重服务于劳动力转移和农村贫困家庭脱贫致富，重点加强合作办学力度，与发达地区职教集团、企业和学校实行“订单式培养”、“零距离对接”，培养能够适应宁夏乃至东部经济发达地区制造业、服务业发展需求的技能型人才，确保山区每户家庭都至少有一名技术工人。川区侧重服务于当地优势特色产业发展，培养实用型和技能型人才。各级各类职业教育都要立足当地、放眼国内外，既要培养能够满足本地区需要、留得住、用的上的实用技能型人才，又要培养能够走向全国、走向国外的人才。
在五个方面谋求新突破：
一是以资源整合为重点，在优化布局上谋求新突破。生产要素的优化组合能够释放出新的生产力。对闲置或低效教育资源的有效整合，同样可以产生放大效应。要进一步破除部门界限、学校类型界限等体制性障碍，改变职业教育条块分割、重复建设的状况，整合力量、盘活资源、激发活力。按照因地制宜、统筹规划、分步实施、注重长效的原则，采取合并、共建、联办、划转、改制、兼并等形式，将各类规模偏小的职业学校进行重组，把分散的资源有效整合起来，把闲置或低效的资源充分利用起来，加快建设富有区域特色的职业教育布局体系。在合理规划布局、整合现有资源的基础上，重点建设一批适应市场需求、办学条件好、教育质量高的职业技术学院和中等职业学校，进一步扩大优质资源，组建职教集团，走规模化、集团化、连锁化办学的路子，增强职业教育在就业市场上的竞争力。到2011年，率先建成5所自治区级示范高等职业院校，其中2所成为国家级示范性职业院校，带动全区职业教育水平的全面提升。统筹整合宁夏工商职业技术学院、宁夏机电工程学校、宁夏化工技校三所学校资源，整体迁入西夏职业教育规划区域。各县市（区）要积极整合教育、农业、科技、劳动保障等部门的各类培训资源，集中办好1所职教中心，构建农村职业教育网络，使其成为本地人力资源开发、农村劳动力转移、就业与再就业培训、技术培训与推广、扶贫开发的重要阵地。
二是以增强学生实践操作能力为方向，在实训体系建设上谋求新突破。加强职业教育实训体系建设，切实抓好实践能力和职业技能培养，是解决技能型人才培养“瓶颈”的关键措施。高等职业教育至少要保证半年以上的专业实训时间，中等职业教育至少保证半年到一年的实训时间，努力做到学校教育和就业岗位的“零距离”对接。加强校企合作，充分利用企业的实训条件，培养技能型人才。企业实习训练设备更新换代快，工艺流程完备，“双师型”老师就在身边，既可以弥补学校实训设备不足的问题，又有利于企业发现人才，促进学生就业，可以说是一举多得的好事。加强实训基地建设，根据市场需求，立足服务重点行业、支柱产业、现代服务业和高新技术产业发展，围绕产业结构调整和技术更新换代，在5个市各建成1个综合型职业教育实训基地，支持有条件的各县市（区）依托职教中心集中建好1个实验实训基地。坚持高起点规划、高标准建设、高效率运行，科学合理地确定实训基地的功能任务，充分发挥实训基地的使用效益，让各个职业学校的每位学生都有机会轮流到实训基地训练，在劳动实践中掌握就业技能。
三是以提高教师素质为关键，在师资队伍建设上谋求新突破。发展职业教育、培养技能型人才，关键要有一支综合素质高、实践能力强的教师队伍。一要在师资培训上下功夫，大力实施职业院校教师素质提高计划，以“新知识、新技术、新工艺、新方法”为主要内容，采取参加国家级培训、开展自治区级培训、选送区外境外进修培训、到企业实践等多种形式，提高教师的教学水平和实训指导能力，加快培养一批理论与实践紧密结合的优秀学科专业带头人。加快“双师型”教师培养，允许实践性较强的专业教师申请评定第二个专业技术职务资格，并取得相应的职业资格证书。二要在激活存量上下功夫，全面推行教师全员聘任制和岗位管理制度，深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位和个人贡献挂钩，按劳分配、按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬，逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。开展“德技双馨”教师评选活动，充分激发广大教师投身职业教育的自豪感和积极性。三要在优化增量上下功夫，树立“不求所有，但求所用”的理念，采取更加灵活的方式，加大力度从企事业单位选拔具有丰富实践经验的高技能人才充实到教师队伍，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才，担任专业课教师或实习指导教师，畅通职业教育教师队伍的“进口”。
四是以改革创新为动力，在增强发展活力上谋求新突破。职业教育融公益性与产业性于一体，是教育体系中最有活力、最具灵活性、最需要探索的领域，必须大力推进改革创新，在改革中加快发展，在创新中增强活力。要按照科学发展观的要求和职业教育自身发展的规律，不断完善在自治区党委、政府统一领导下，分级管理、市县为主、政府统筹、社会参与的管理体制，加快形成“政府主导、依靠企业、行业作用充分发挥、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元化办学格局。一要深化职业教育教学改革，积极推进教学与生产实践、技术推广、社会服务的紧密结合，实现传统学院式教育模式向市场驱动和就业导向的转变。紧紧围绕能源化工、装备制造、新材料、生物制药、清真食品和穆斯林用品、设施农业、现代服务业等支柱产业、优势产业、潜力产业，合理调整专业结构，建成一批国家级、自治区级特色示范专业，改造、优化一批传统专业。积极推进以“大专业、宽基础、活模块”为目标的课程改革，加强特色专业精品课程建设，组织编写一批反映新知识、新技术、新工艺、新方法，具有宁夏特色的职业教育专业教材。积极推行“双元制”、“双证制”、“工学结合”、“半工半读”、“学分制”等办学模式，建立弹性学习制度，推行学分制和主辅选修制。二要推动办学体制改革与创新。进一步落实公办职业院校的办学自主权，形成职业教育机构自主办学、自我发展、自我约束的新机制。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂、校企合一的办学实体。支持鼓励公办职业学校积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。三要大力发展民办职业教育。认真贯彻《民办教育促进法》，鼓励和引导民间资本进入职业教育领域，确保民办院校的学生和教职工在升学、就业、资格认定、职称评定、工龄计算等方面享有同等待遇。依法加强对民办职业院校的管理，政府划拨土地、以奖代补投入等，都要纳入国有资产管理。指导规范民办职业院校的办学行为，对于办学特色突出、毕业生就业率高的，要旗帜鲜明地进行表彰奖励。四要支持鼓励行业、企业发展职业教育。支持有能力的企业办好本企业的职业学校和培训中心，鼓励职业院校与行业、企业开展联合办学。扩大职业教育对外开放，积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业院校毕业生境外就业市场。
五是以政策资助为支撑，在完善职业教育助学体系上谋求新突破。建立和完善职业教育助学制度，是一项民心工程、扶贫工程、温暖工程。职业院校中的贫困生，承担着“转移一人，脱贫一家”的重任。解决好学习生活困难问题，不仅可以确保他们顺利完成学业，而且可以帮助一个家庭特别是农村家庭脱贫。坚持统筹政府、社会等资助渠道，全面实施职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，落实好对困难学生的资助。金融机构要认真落实国家相关政策，积极为职业院校中贫困家庭学生提供助学贷款。职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖助学金和贫困生学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径，使贫困家庭学生通过财政补助和勤工俭学得以顺利完成学业。
三、以更新的机制、更大的力度去推进职业教育
实施“技能致富”计划，办好人民满意的职业教育，不仅是当务之急，而且是长远大计，不仅是教育部门和学校的事，而且是各级政府的大事，是全社会的大事，是全局意义上大事，必须强化领导，加大力度，狠抓落实。
一是建立强有力的政府统筹协调机制。切实落实职业教育各级地方政府的属地责任，转变重普教、轻职教的观念，把加强职业教育摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入效能目标管理考核，实行重点倾斜、重点支持、重点发展，统筹有关部门形成齐心协力、齐抓共管，共同促进职业教育发展的良好工作合力，为职业教育提供优质公共服务和良好发展环境。
二是建立多元化的资金投入机制。建立健全社会投资、捐资办学的有效激励机制，加快职业院校股份制改革，推进中外合作办学，落实企业合理分担职业教育办学经费的相关政策，支持行业企业参与职业教育办学和技能型人才培养，逐步建立起政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多渠道增加投入的新机制。
三是建立正确的舆论引导机制。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传新的求学观、择业观和成才观，大力倡导尊重人才、尊重技术、尊重劳动、尊重创造的价值观念，大力推广职业教育发展的成功经验和优秀技能人才的先进事迹，形成技能型人才、高素质劳动者光荣的良好风尚，形成全社会重视职业教育、支持职业教育、参与职业教育的良好氛围。
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