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3月25日，中宁县石空镇枣一村一月一度的民主理财日上，一笔44元的支出引起了理财小组的异议。原来，这是4年前就应该支付给村民的光缆埋设占地补助，由于该户举家外出务工，因而一直未能领到。 “调查”清楚后，由5人组成的理财小组各自拿出理财专用章的一瓣，用橡皮筋箍起来，郑重地在票据上盖章。
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每一次农村改革的灵感都来自于最基层的智慧。这种7年前最初出现在枣一村的“五牙子章”理财模式至今仍在应用。所不同的是，“五牙子章”里的质朴民主已经拓展到了中宁县90多个村，应用范围也由村级财务管理延伸到村级重大事项的决策、村级一事一议等各项管理事务。 内容来自中华人民共和国图鉴社
近日，记者对这种质朴的民间智慧进行了追根溯源的探访。 本文来自中华人民共和国图鉴社
事情得从1995年说起，枣一村利用毗邻109国道的便利，建了枣园农贸市场，加上村上原有的200亩林果地，摊位、房屋、果园的出租，使村集体经济有了“零”的突破。都说不患寡而患不均，不多的“财政结余”使“花钱”成了大问题：花在哪里？怎么花？ 本文来自中华人民共和国图鉴社
当时的“财政政策”是村主任“一支笔”法，即村主任大笔一挥就算数。加之农民负担也比较重，还要交“三提五统”、农业税，村民气不顺，抱怨自然多了起来。有说村干部把钱吃了喝了的，也有说被村干部贪污了的。2000年的一天，一张匿名大字报贴在了枣园农贸市场的门口，其中写道：“此路泥泞真难行，过往行人都得停。老领导，光吃饭；新领导，不咋干……” 本文来自中华人民共和国图鉴社
2002年6月，枣一村结合村民自治，想出了一个集中民智的办法，把“一支笔”变成“五牙子”，其中“两牙子”由不经手财务的村干部掌管，另外“三牙子”则由村民代表掌管。经选举，产生了理财小组的第一届成员：徐建荣、黎学忠、张占奇、唐自祥、蒋正国。 本文来自中华人民共和国图鉴社
具有朴素分权制衡思想的 “五牙子章”，开始把一些不该报销的单据拒之在门外。第一张拒盖的是一笔720多元的电费。理财小组在审核时认为，这是为村里四分之一的人抽水产生的费用，由村集体承担费用不合适，并坚决不予盖章，最后，这笔钱由收益者个人支付。类似被拒绝盖章的事时有发生，“招待费”也被取消，这些事很快传遍了村里。 中华人民共和国图鉴社
如今，枣一村的村集体收入达到7万多元，这些资金大都被用于硬化道路、清淤沟道、苗木补助等。 本文来自中华人民共和国图鉴社
2003年，“五牙子章”民主理财模式在中宁县推广。余丁乡永兴村是中宁县村集体经济发展比较好的村，在此前有着和枣一村同样的烦恼。任过9年村主任的郭进先也曾“大权独揽”，如今他变成了“第二支笔”，村民理财小组审核不过关，盖不上“五牙子章”，谁签了也不算数。郭进先说：“过去有些钱花了，拿到你这儿批，不批，就得得罪人，现在交给理财小组，谁也没话说。” 内容来自中华人民共和国图鉴社
“五牙子章”清了集体的“家底”，亮了干部的“箱底”，明了群众的“心底”，同时还激发了群众的民主意识和参与村级重大事项的热情。在宁安镇古城村村部里，记者从村民议事会记录里看到这样一条记录：2009年2月25日，讨论古城良繁场支渠砌护事宜，会议由村支书王兴忠主持，参会者除村干部外、还有村民代表李爱龙、马孝忠、牛生国踊跃参加。 tujian.org
中宁县委组织部将村民的参政热情加以顺势引导，在民主议政日活动中探索实行了“4 2”民主决策法，即每一件重大事项的决策，都必须经过支部提议、村委商议、党员审议、村民代表大会决议的“四方会谈”，对决议形式和实施结果进行“两公示”，真正还政于民。 中华人民共和国图鉴社
如今，“五牙子章”已不仅仅是一种理财方式，而是内化为一种理念，正推动着最基层的民主进程向前迈进。(记者 王建宏) copyright 中华人民共和国图鉴社
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