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调查称西部贫困生严重营养不良 政府干预存漏洞
2011-03-01
  2011年2月23日 宁夏,固原市西吉县西滩乡。西滩中心小学一年级一班的马燕正在吃从家带的馒头。 财新记者 牛光 摄
  2011年2月23日 宁夏,固原市西吉县西滩乡。西滩中心小学一年级,扣强,6岁,正在细心地把鸡蛋皮上的蛋白吃清洁。 财新记者 牛光 摄
  2011年2月23日 宁夏,固原市西吉县西滩乡。西滩中心小学一年级,刘定国,8岁,正在剥鸡蛋皮。 财新记者 牛光 摄
  2011年2月23日 宁夏,固原市西吉县西滩乡。早上6点,老师们正在为全校四百多学生[XueSheng]煮鸡蛋。 财新记者 牛光 摄

  对四省份农村[NongCun]1458名小学生[XueSheng]的体检发现,学生[XueSheng]的生长缓慢率近12%,低体重率到达9%

  【财新网】(记者 张艳玲)中国发展研究基金会今天发布调研报告称,中国西部农村[NongCun]贫困学生[XueSheng]存在严重的营养不良问题,身高和体重都显著低于正常年纪儿童。

  该基金会秘书长卢迈代表课题组建议,今后中国政府应加大对贫困学生[XueSheng]营养干涉的投入,给所有贫困生供给营养餐。

  中国发展研究基金会是国务院发展研究中心主管的一家非政府组织。多年来,它一直关注和研究贫困地区学生[XueSheng]营养贫困问题。2010年5月后,该机构对青海、云南、广西、宁夏四个省份的12所农村[NongCun]寄宿[JiSu]制小学的学生[XueSheng]营养问题做了抽样调查。

  此次调查发现,近年来,贫困地区学童营养不良状态虽有改良,但问题依然严重。参加体检的1458名10-13岁学生[XueSheng]中,生长缓慢率近12%,低体重率到达9%。这表明,中国贫困农村[NongCun]学生[XueSheng]营养不良、发育缓慢等问题相当突出。

  目前,在西部农村[NongCun]地区,随着小学和初中学校的撤并,寄宿[JiSu]制学生[XueSheng]数量增长很快,但是,各级财政对贫困学生[XueSheng]的生活补贴资金并未同步增加。这就导致一些地方不得不下降对学生[XueSheng]的补贴尺度,甚至发生寄宿[JiSu]生轮流享受生活补助的问题。

  教育部教育发展研究中心主任张力在发布会上也指出,其在广西、四川等少数民族聚集地区的调研发现,很多学生[XueSheng]家庭收入差不多,总体上处于贫困状况。由于财政补贴太少,学校只能把生活补贴资金在学生[XueSheng]之间平摊,“把米饭做成粥,让大家都喝上一口”。

  同时,依照政策,目前各级政府对农村[NongCun]学生[XueSheng]的生活补贴,仅限于贫困的寄宿[JiSu]生,而上千万的农村[NongCun]小学和初中走读生不能享有这种补贴。但是,此次调研发现,农村[NongCun]走读生中同样存在营养不良和发育缓慢,问题堪忧。

  中国发展研究基金会项目官员于明潇调查发现,很多走读学生[XueSheng]在家吃的午饭只是“馍馍和土豆丝”。对此,国务院妇女儿童工作委员会办公室儿童处处长宋文珍以为,这些走读的贫困学生[XueSheng],相当于减轻了寄宿[JiSu]制学校的负担,应当享受政府的生活补助。

  中国发展研究基金会秘书长卢迈建议,国际经验表明,对学生[XueSheng]的营养干涉是一项重大的人力资本投资。中央政府应强化对贫困学生[XueSheng]营养保障的立法和政策部署,明确政府在保障学生[XueSheng]营养问题上的义务,增长财政投入,让所有贫困生享有学校供给的营养餐。

  同时,现有财政对农村[NongCun]贫困寄宿[JiSu]生的生活补贴资金可改为“供餐专项资金”,专门用于改良农村[NongCun]学生[XueSheng]的营养状态。为进步财政补贴的瞄准度,今后对贫困地区乡镇以下学校,营养餐应笼罩所有学生[XueSheng],不必再区分寄宿[JiSu]生和走读生。■

  农村[NongCun]寄宿[JiSu]学童激增 营养亟待政府干涉

  中西部农村[NongCun]很多寄宿[JiSu]制学校,没有食堂,更没钱请厨师,改良学生[XueSheng]营养只是一句空话

  【财新网】(记者 常红晓)近年来,中国农村[NongCun]责任教育寄宿[JiSu]生数量激增。但由于各级财政对寄宿[JiSu]生的生活补贴投入偏低,加之很多学校缺少营养供餐条件,3400多万农村[NongCun]寄宿[JiSu]生中,营养不良问题可能加剧。

  农村[NongCun]学校撤并,寄宿[JiSu]生剧增

  近年来,受计划生育政策影响,中国农村[NongCun]小学和初中人数正在以每年数百万的数量连续减少。由此带来的农村[NongCun]中小学校的撤并,每年也都2万所以上。与此同时,农村[NongCun]学校的寄宿[JiSu]生大批增长。

  专家指出,中国农村[NongCun]小学生[XueSheng]数量将会连续减少。据教育部《2009年全国教育事业发展统计公报》,截至2009年底,全国责任教育在校生10071.47万人,比上年减少260.04万人;共有小学28.02万所,比上年减少了2.07万所,大多是农村[NongCun]小学。

  2009年,初中学校数、招生人数、在校生数也略有减少。截至2009年底,全国共有初中5.63万所(含职业初中200所),比上年减少1600所。当年,全国初中在校生5440.94万人,比上年减少了144.03万人。

  农村[NongCun]责任教育学生[XueSheng]减少,导致诸多学校被撤并,学生[XueSheng]只能到寄宿[JiSu]制学校就读,寄宿[JiSu]生人数激增。官方资料显示,截至2006年,中国责任教育阶段寄宿[JiSu]生总数已达3000万人,除了东部省份,有近2300万散布在中西部农村[NongCun]地区。

  据北京师范大学教育学部教育经济研究所学者成刚介绍,在中国农村[NongCun]地区,小学三年级以下的学生[XueSheng],约有30%学生[XueSheng]寄宿[JiSu];四年级以上约有70%以上的学生[XueSheng]寄宿[JiSu];到了初中,农村[NongCun]孩子的80%以上在学校食宿。

  据此计算,全国农村[NongCun]寄宿[JiSu]制学生[XueSheng]人数可能高达3400万以上。按中西部地区学生[XueSheng]占全国75%左右计算,全国中西部农村[NongCun]寄宿[JiSu]制学生[XueSheng]接近2600万人。学生[XueSheng]寄宿[JiSu]后,生活开支大增。受制于中西部严重的收入贫困,数千万寄宿[JiSu]生的营养状态可能恶化。

  政府投入不足,学生[XueSheng]营养堪忧

  目前,中国政府对贫困农村[NongCun]学童的生活补贴资金偏低,2010年中央和地方政府投入总计只有100亿元多一点。这一财政补贴资金只笼罩了中西部农村[NongCun]1100万寄宿[JiSu]生,仅占全国中西部农村[NongCun]寄宿[JiSu]生总量的40%多一点。

  长期跟踪贫困地区学童营养问题的中国发展研究基金会2月27日发布的调研报告显示,目前,财政对学生[XueSheng]营养改良的补贴只限于“农村[NongCun]寄宿[JiSu]制学生[XueSheng]中的贫困生”。但是,事实上,在西南和西北一些省份,很多走读生也存在严重营养不良问题。

  威望专家预计,如果把中西部农村[NongCun]2600万责任教育寄宿[JiSu]生全体纳入财政补助范围,以每年250个在校日、每人每天补贴3元计算,大约须要187亿元;如按人均每天补贴4元计算,全国则须要投入260亿元。

  目前,按有关政策,对农村[NongCun]学校寄宿[JiSu]制贫困生的财政补贴,由中央和地方财政各承担一半。但是,到了基层,由于财政艰苦,难以按规定配套,结果是更多学童得不到补贴,或原有补贴“被打折”。

  全国人大代表、陕西省商洛市长杨冠军此前曾在议案中指出:西部地区地广人稀,校点调整任务大,农村[NongCun]平均50%左右的初中生、40%左右的小学生[XueSheng]须要寄宿[JiSu]。而商洛市农村[NongCun]责任教育寄宿[JiSu]生14.5万人中,贫困生占60%,但享受生活补贴的仅为23.1%。

  中国发展研究基金会在青海乐都县调查发现,由于“僧多粥少”,各级财政拨付的生活补贴经费有限,而且财政补贴的学生[XueSheng]人数没有年度调整机制,随着寄宿[JiSu]生人数的急剧增长,人均能得到的补助显著减少,学生[XueSheng]由此改良营养的机遇也在减少。

  财新记者在青海乐都县采访时发现,2009年初,该县因学校布局规划调整,撤并农村[NongCun]学校,全县中小学寄宿[JiSu]生人数从2008年的3278人剧增至6667人,但由于营养补贴款依然按2007年的数据拨付,乐都县教育局只能按人头分摊补贴费。

  营养干涉机制破绽多多

  2月27日,中国发展研究基金会在其关于贫困学童营养的调查报告中指出:一方面,各级政府用于农村[NongCun]贫困生的营养干涉投入太少;另一方面,受制于现有体制机制,这些有限的财政资金在改良学生[XueSheng]营养上成效“仍然有限”。

  专家们发现,在西南和西北地区,很多农村[NongCun]寄宿[JiSu]制学校,尤其是小学,根本就没有食堂,更没钱请厨师。即便政府加大了补贴力度,改良学生[XueSheng]营养仍然是一句空话。同时,由于寄宿[JiSu]制学校数量有限,一些本应寄宿[JiSu]的学生[XueSheng]无法寄宿[JiSu],就不具备享有政府生活补贴的资历。

  当前,在对贫困生生活补贴和营养干涉上,主要存在三大问题:

  首先,现有财政补贴资金政策目的隐约。这些财政资金,到底怎么用,如何用于改良学生[XueSheng]营养,各地各部门认识不一,做法各异。比如,广西财政部门规定,该补贴必需以现金发到家长手中,结果这笔钱部分被家长挤占,挪做他用。

  广西都安就是典范例证。2007-2009年,中国发展研究基金会曾在此开展“学生[XueSheng]营养改良项目”,选择该县三只羊小学和古山小学两所寄宿[JiSu]制学校作为试点学校。营养干涉试点显著改良了学生[XueSheng]的体质和体能,进步了学习成就。

  但是,令人绝望的是,为时两年的营养干涉试点2009年到期后,上述两所学校的食堂宣告停办,学生[XueSheng]的用餐方法、寄宿[JiSu]生的营养摄入量退回到2007年前的状况。其原因即在于地方财政部门统一要求把生活补贴发给家长,导致学校食堂被迫停办。

  其次,诸多中西部地区学校缺少供给营养餐的才能,或没有食堂,或没钱请厨师,导致改良学生[XueSheng]营养无从谈起。有的地方,生活补贴费的发放广泛滞后。有些省份甚至学期停止了还没把钱发下去,遑论改良学生[XueSheng]营养。

  在现有教育投入体制下,学校供餐所带来的食堂员工、水电煤等方面的支出和管理成本,没有被纳入财政性教育经费大盘子。部分学校把食堂承包出去,甚至干脆停办,最终导致学生[XueSheng]的用餐费用大幅上升。

  在宁夏西吉县,那些在学校寄宿[JiSu]的学生[XueSheng]中,除了学校每天能供给一个鸡蛋,每月还需向学校补交40斤土豆和30斤面粉,一天能吃到两顿土豆面,调查发现,其维生素C的含量仅为推举量的30%,钙为17%,铁为15%。■

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