2011年2月23日 宁夏，固原市西吉县西滩乡。西滩中心小学一年级一班的马燕正在吃从家带的馒头。 财新记者 牛光 摄
2011年2月23日 宁夏，固原市西吉县西滩乡。西滩中心小学一年级，扣强，6岁，正在细心地把鸡蛋皮上的蛋白吃清洁。 财新记者 牛光 摄
2011年2月23日 宁夏，固原市西吉县西滩乡。西滩中心小学一年级，刘定国，8岁，正在剥鸡蛋皮。 财新记者 牛光 摄
2011年2月23日 宁夏，固原市西吉县西滩乡。早上6点，老师们正在为全校四百多学生[XueSheng]煮鸡蛋。 财新记者 牛光 摄
对四省份农村[NongCun]1458名小学生[XueSheng]的体检发现，学生[XueSheng]的生长缓慢率近12%，低体重率到达9%
【财新网】(记者 张艳玲)中国发展研究基金会今天发布调研报告称，中国西部农村[NongCun]贫困学生[XueSheng]存在严重的营养不良问题，身高和体重都显著低于正常年纪儿童。
该基金会秘书长卢迈代表课题组建议，今后中国政府应加大对贫困学生[XueSheng]营养干涉的投入，给所有贫困生供给营养餐。
中国发展研究基金会是国务院发展研究中心主管的一家非政府组织。多年来，它一直关注和研究贫困地区学生[XueSheng]营养贫困问题。2010年5月后，该机构对青海、云南、广西、宁夏四个省份的12所农村[NongCun]寄宿[JiSu]制小学的学生[XueSheng]营养问题做了抽样调查。
此次调查发现，近年来，贫困地区学童营养不良状态虽有改良，但问题依然严重。参加体检的1458名10-13岁学生[XueSheng]中，生长缓慢率近12%，低体重率到达9%。这表明，中国贫困农村[NongCun]学生[XueSheng]营养不良、发育缓慢等问题相当突出。
目前，在西部农村[NongCun]地区，随着小学和初中学校的撤并，寄宿[JiSu]制学生[XueSheng]数量增长很快，但是，各级财政对贫困学生[XueSheng]的生活补贴资金并未同步增加。这就导致一些地方不得不下降对学生[XueSheng]的补贴尺度，甚至发生寄宿[JiSu]生轮流享受生活补助的问题。
教育部教育发展研究中心主任张力在发布会上也指出，其在广西、四川等少数民族聚集地区的调研发现，很多学生[XueSheng]家庭收入差不多，总体上处于贫困状况。由于财政补贴太少，学校只能把生活补贴资金在学生[XueSheng]之间平摊，“把米饭做成粥，让大家都喝上一口”。
同时，依照政策，目前各级政府对农村[NongCun]学生[XueSheng]的生活补贴，仅限于贫困的寄宿[JiSu]生，而上千万的农村[NongCun]小学和初中走读生不能享有这种补贴。但是，此次调研发现，农村[NongCun]走读生中同样存在营养不良和发育缓慢，问题堪忧。
中国发展研究基金会项目官员于明潇调查发现，很多走读学生[XueSheng]在家吃的午饭只是“馍馍和土豆丝”。对此，国务院妇女儿童工作委员会办公室儿童处处长宋文珍以为，这些走读的贫困学生[XueSheng]，相当于减轻了寄宿[JiSu]制学校的负担，应当享受政府的生活补助。
中国发展研究基金会秘书长卢迈建议，国际经验表明，对学生[XueSheng]的营养干涉是一项重大的人力资本投资。中央政府应强化对贫困学生[XueSheng]营养保障的立法和政策部署，明确政府在保障学生[XueSheng]营养问题上的义务，增长财政投入，让所有贫困生享有学校供给的营养餐。
同时，现有财政对农村[NongCun]贫困寄宿[JiSu]生的生活补贴资金可改为“供餐专项资金”，专门用于改良农村[NongCun]学生[XueSheng]的营养状态。为进步财政补贴的瞄准度，今后对贫困地区乡镇以下学校，营养餐应笼罩所有学生[XueSheng]，不必再区分寄宿[JiSu]生和走读生。■
农村[NongCun]寄宿[JiSu]学童激增 营养亟待政府干涉
中西部农村[NongCun]很多寄宿[JiSu]制学校，没有食堂，更没钱请厨师，改良学生[XueSheng]营养只是一句空话
【财新网】(记者 常红晓)近年来，中国农村[NongCun]责任教育寄宿[JiSu]生数量激增。但由于各级财政对寄宿[JiSu]生的生活补贴投入偏低，加之很多学校缺少营养供餐条件，3400多万农村[NongCun]寄宿[JiSu]生中，营养不良问题可能加剧。
农村[NongCun]学校撤并，寄宿[JiSu]生剧增
近年来，受计划生育政策影响，中国农村[NongCun]小学和初中人数正在以每年数百万的数量连续减少。由此带来的农村[NongCun]中小学校的撤并，每年也都2万所以上。与此同时，农村[NongCun]学校的寄宿[JiSu]生大批增长。
专家指出，中国农村[NongCun]小学生[XueSheng]数量将会连续减少。据教育部《2009年全国教育事业发展统计公报》，截至2009年底，全国责任教育在校生10071.47万人，比上年减少260.04万人；共有小学28.02万所，比上年减少了2.07万所，大多是农村[NongCun]小学。
2009年，初中学校数、招生人数、在校生数也略有减少。截至2009年底，全国共有初中5.63万所(含职业初中200所)，比上年减少1600所。当年，全国初中在校生5440.94万人，比上年减少了144.03万人。
农村[NongCun]责任教育学生[XueSheng]减少，导致诸多学校被撤并，学生[XueSheng]只能到寄宿[JiSu]制学校就读，寄宿[JiSu]生人数激增。官方资料显示，截至2006年，中国责任教育阶段寄宿[JiSu]生总数已达3000万人，除了东部省份，有近2300万散布在中西部农村[NongCun]地区。
据北京师范大学教育学部教育经济研究所学者成刚介绍，在中国农村[NongCun]地区，小学三年级以下的学生[XueSheng]，约有30%学生[XueSheng]寄宿[JiSu]；四年级以上约有70%以上的学生[XueSheng]寄宿[JiSu]；到了初中，农村[NongCun]孩子的80%以上在学校食宿。
据此计算，全国农村[NongCun]寄宿[JiSu]制学生[XueSheng]人数可能高达3400万以上。按中西部地区学生[XueSheng]占全国75%左右计算，全国中西部农村[NongCun]寄宿[JiSu]制学生[XueSheng]接近2600万人。学生[XueSheng]寄宿[JiSu]后，生活开支大增。受制于中西部严重的收入贫困，数千万寄宿[JiSu]生的营养状态可能恶化。
政府投入不足，学生[XueSheng]营养堪忧
目前，中国政府对贫困农村[NongCun]学童的生活补贴资金偏低，2010年中央和地方政府投入总计只有100亿元多一点。这一财政补贴资金只笼罩了中西部农村[NongCun]1100万寄宿[JiSu]生，仅占全国中西部农村[NongCun]寄宿[JiSu]生总量的40%多一点。
长期跟踪贫困地区学童营养问题的中国发展研究基金会2月27日发布的调研报告显示，目前，财政对学生[XueSheng]营养改良的补贴只限于“农村[NongCun]寄宿[JiSu]制学生[XueSheng]中的贫困生”。但是，事实上，在西南和西北一些省份，很多走读生也存在严重营养不良问题。
威望专家预计，如果把中西部农村[NongCun]2600万责任教育寄宿[JiSu]生全体纳入财政补助范围，以每年250个在校日、每人每天补贴3元计算，大约须要187亿元；如按人均每天补贴4元计算，全国则须要投入260亿元。
目前，按有关政策，对农村[NongCun]学校寄宿[JiSu]制贫困生的财政补贴，由中央和地方财政各承担一半。但是，到了基层，由于财政艰苦，难以按规定配套，结果是更多学童得不到补贴，或原有补贴“被打折”。
全国人大代表、陕西省商洛市长杨冠军此前曾在议案中指出：西部地区地广人稀，校点调整任务大，农村[NongCun]平均50%左右的初中生、40%左右的小学生[XueSheng]须要寄宿[JiSu]。而商洛市农村[NongCun]责任教育寄宿[JiSu]生14.5万人中，贫困生占60%，但享受生活补贴的仅为23.1%。
中国发展研究基金会在青海乐都县调查发现，由于“僧多粥少”，各级财政拨付的生活补贴经费有限，而且财政补贴的学生[XueSheng]人数没有年度调整机制，随着寄宿[JiSu]生人数的急剧增长，人均能得到的补助显著减少，学生[XueSheng]由此改良营养的机遇也在减少。
财新记者在青海乐都县采访时发现，2009年初，该县因学校布局规划调整，撤并农村[NongCun]学校，全县中小学寄宿[JiSu]生人数从2008年的3278人剧增至6667人，但由于营养补贴款依然按2007年的数据拨付，乐都县教育局只能按人头分摊补贴费。
营养干涉机制破绽多多
2月27日，中国发展研究基金会在其关于贫困学童营养的调查报告中指出：一方面，各级政府用于农村[NongCun]贫困生的营养干涉投入太少；另一方面，受制于现有体制机制，这些有限的财政资金在改良学生[XueSheng]营养上成效“仍然有限”。
专家们发现，在西南和西北地区，很多农村[NongCun]寄宿[JiSu]制学校，尤其是小学，根本就没有食堂，更没钱请厨师。即便政府加大了补贴力度，改良学生[XueSheng]营养仍然是一句空话。同时，由于寄宿[JiSu]制学校数量有限，一些本应寄宿[JiSu]的学生[XueSheng]无法寄宿[JiSu]，就不具备享有政府生活补贴的资历。
当前，在对贫困生生活补贴和营养干涉上，主要存在三大问题：
首先，现有财政补贴资金政策目的隐约。这些财政资金，到底怎么用，如何用于改良学生[XueSheng]营养，各地各部门认识不一，做法各异。比如，广西财政部门规定，该补贴必需以现金发到家长手中，结果这笔钱部分被家长挤占，挪做他用。
广西都安就是典范例证。2007-2009年，中国发展研究基金会曾在此开展“学生[XueSheng]营养改良项目”，选择该县三只羊小学和古山小学两所寄宿[JiSu]制学校作为试点学校。营养干涉试点显著改良了学生[XueSheng]的体质和体能，进步了学习成就。
但是，令人绝望的是，为时两年的营养干涉试点2009年到期后，上述两所学校的食堂宣告停办，学生[XueSheng]的用餐方法、寄宿[JiSu]生的营养摄入量退回到2007年前的状况。其原因即在于地方财政部门统一要求把生活补贴发给家长，导致学校食堂被迫停办。
其次，诸多中西部地区学校缺少供给营养餐的才能，或没有食堂，或没钱请厨师，导致改良学生[XueSheng]营养无从谈起。有的地方，生活补贴费的发放广泛滞后。有些省份甚至学期停止了还没把钱发下去，遑论改良学生[XueSheng]营养。
在现有教育投入体制下，学校供餐所带来的食堂员工、水电煤等方面的支出和管理成本，没有被纳入财政性教育经费大盘子。部分学校把食堂承包出去，甚至干脆停办，最终导致学生[XueSheng]的用餐费用大幅上升。
在宁夏西吉县，那些在学校寄宿[JiSu]的学生[XueSheng]中，除了学校每天能供给一个鸡蛋，每月还需向学校补交40斤土豆和30斤面粉，一天能吃到两顿土豆面，调查发现，其维生素C的含量仅为推举量的30%，钙为17%，铁为15%。■
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