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距离中国2010年上海世博会开幕不到一年，上海的各项施工工程进入了冲刺阶段，用“遍地开花”来形容现在上海的道路情况再贴切不过：目前，全市有近千条道路正在开挖施工；全市轨道交通占路施工有91项，其中内环以内有35项，占用交通主干道施工的有42处……
上海目前大规模的施工建设，直接的影响便是交通的拥堵，市区内一些路段早晚高峰的时速甚至不到10公里。
面对申城交通前所未有的压力，为了确保工程顺利进行的同时，让市民出行少受影响，交警部门采取了哪些“破堵”措施呢？
事先优化施工方案
“现在我们管辖的范围内，几乎所有的主干道都在施工。”浦东交警支队路设科高级工程师郭恒明苦笑着说，“我们要尽量盘活剩下的道路资源。”
和浦西不同，浦东的路网比较稀疏，这给交警部门出了一道难题。“在浦西，如果一条道路出现拥堵，附近不远的地方就可以找到另一条绕行道路。但在浦东，绕行的距离很可能就是几公里甚至十几公里。”郭恒明说，“施工前，我们不得不考虑绕行的成本。所以，我们要和施工单位一起事先优化施工方案。”
优化方案的原则只有一个：在保证施工的前提下，尽可能少占用道路资源。
“站在施工方的立场上，自然是施工的地方越大越好，我们往往要和他们据理力争。”郭恒明笑着说，“比如，内环浦东段改造工程，在罗山路上要架高架，原先的施工方案里，罗山路只能维持双向4车道，罗山路平常的车流量就很大，如果按照这样的方案施工，罗山路将呈现超饱和状态。我们和施工单位协调，辟出了便道，现在这段施工区域里，基本都能维持双向6车道，通行状况大大改善了。”
除了“事先规划”，交警部门还在总量控制上做起了文章。
“我们支队管辖的区域里，一共有大大小小146条道路要施工。”徐汇交警支队路设科专职民警顾康说，“这146条道路的施工，我们要求分批实施，两条平行道路或者两条交叉道路不能同时施工。此外，施工的点也要分散开。施工完成的道路，要马上开放，然后另外一条道路才能开工。”
宣传引导加强执法
4月底，浦东大道浦东南路至罗山路段封闭施工，这条东西交通的主干道通行能力基本丧失。但将近一个月过去了，施工区域附近高峰时间却并没有出现大面积长时间的拥堵。
“一方面，施工前我们把昌邑路打通了，分流了不少车辆。”浦东交警支队二大队大队长陆培忠说，“另一方面，我们前期作了大量宣传，市民也知道了绕行的各种方法。”
陆培忠递给记者一份宣传手册，上面的地图十分清楚地标明了浦东大道施工期间的各条绕行线路，不同的方向还用不同的颜色标注，一目了然。手册上还介绍了各条公交线路的改线情况、春季安全出行的提示和避免堵车的“小贴士”。
“这份宣传手册在浦东大道施工以前就印好了，然后分发给各个单位、社区和学校。”陆培忠说，“现在看来，我们前期的宣传还是起到了效果的。”
宣传到位了，对道路违法行为的整治也在加强。
徐汇交警支队二中队中队长潘志明说：“我们中队管辖的2.2公里淮海路上，就有4个工地。道路的通行条件本来就差，如果再有违法行为，情况会更糟。在加大对违法停车执法力度的同时，我们也在一些不影响交通的道路上开辟了停车位。”
“前一段时间专项整治了一般车辆占用公交专用道的行为。”陆培忠说，“现在高峰时间，公交车的通行速度已明显提高了。”
动态管理灵活多变
5月20日下午5时45分，浦东交警支队控制室。这里可以看到各个路口的车流情况，也能控制红绿灯的时间长短。
“商城路崂山东路这边比较堵，商城路这个绿灯能多加5到8秒吗？”对讲机里传来了现场民警的声音。
“知道了。”控制室的值班民警迅速在电脑上输入命令，“已经加好了，现在多了10秒钟。”不一会儿，从监控探头上看，商城路上的拥堵明显改善了。
与正常道路交通流量相对稳定不同，施工路段可能随着施工进程出现车流量的巨大变化，交通组织方案往往“计划赶不上变化”。这个时候，动态管理就显得尤为重要。
“我们根据道路的车流情况，适时调整红绿灯的时间长短。”郭恒明说，“如果哪条道路堵得特别厉害，我们还可以‘打绿波’，让这条路一路绿灯下去，尽快疏散掉积压的车辆。”
时间可以变，红绿灯的相位也可以变。
“世纪大道浦东南路路口附近是一个拥堵的节点，在这段200米不到的路上，有浦东南路栖霞路、浦东南路世纪大道、浦东南路东昌路3个路口。红绿灯一多，车辆很容易积压。”浦东交警支队二大队东方明珠中队队长赵瑜说，“原先在世纪大道上，红绿灯是先放直行再放左转，浦东南路上红绿灯先放左转再放直行，结果拥堵得很厉害。一个多月前，我们把这里的红绿灯相位颠倒了一下，世纪大道上先放左转再放直行，浦东南路上先放直行再放左转，红绿灯的时间没有变，拥堵却大大改善了。”
除了红绿灯，交警们还在地面道路设置上动足了脑筋。
“复兴路原来是单行道，现在复兴路从宝庆路到淮海路这一段改成了双向行驶。”潘志明指着地图说，“这样一来，从淮海路上分流的车辆绕行的距离短了。虽然这段路只有一来一去两根车道，但却能分担淮海路上的车流压力。”
【焦点关注】
最困难时期交警人手紧张
“每天高峰时间，你来我们大队看，这里一个人都没有，全到路上去了。”浦东交警支队二大队大队长陆培忠摇了摇头。
警力紧张，这是记者采访每个交警中队时都会听到的情况。“我们中队一个班次只有7名民警，我们管辖的范围里，光淮海路就有8个主要路口，再加上复兴路一段，怎么算都紧张。”徐汇交警支队二中队中队长潘志明说。
要解决警力问题，只能全员出动。“浦东交警支队的机关科室，每天早晚高峰的时候会支援20个岗位给我们，交警支队的机动大队也被我们全部拉过来了。”陆培忠说，“此外，浦东公安分局也支援我们，派出所的民警分担掉了我们护校的任务，分局机关每天也抽5个人来增援。你如果在路口看到值勤的民警不是戴白色警帽的，那就是分局支援的人。”
高峰时段的路口执勤只是工作的一部分，110出警也是“必修课”。“高峰时间110出警，我们也有统筹。关键路口的岗位，就算靠近也尽量不出，让其他地方的人过去。当然，还是要在规定的时间内到的。”潘志明说。
“我们中队负责的地方是小陆家嘴，这里双休日、节假日的流量恨不得比平时还要高，我们的民警加班已经习以为常了。”浦东交警支队二大队东方明珠中队队长赵瑜说，“我们中队平均每个民警一星期要加10到15个小时的班。”
“最让我感动的是一位老民警，叫蒋宝奎，今年6月份就要退休了。他还坚守在第一线。”赵瑜说，“那天他骑摩托车，小腿被排气管烫伤，他也不说，在更衣室里换药时，被同事看到了，才知道他受了伤。他说退休后，要参加退休民警高峰安全志愿者，发挥余热。” copyright 中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社
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