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浦东新区三林世博功能区域，中国2010年上海世博会的主战场。世博园区规划红线范围的3/4面积，和世博场馆区面积的2/3，都集中在这里。
世博会倒计时不到一年，在这片主战场，乱设摊等城市顽疾，格外触痛人们的神经。有学者分析，城市先要保证人的生存，然后才是城市的面子，如果把两者颠倒过来，城管和乱设摊小贩之间的矛盾将很难消除。面对这一矛盾，三林世博功能区域的相关管理部门做了哪些尝试，遇到什么困难？
堵截得越狠阻力就越大
人口密集，外来、流动人员比例高，建筑工地星罗棋布……城乡结合部带着这些特点，敞开胸怀，喜迎世博盛会。灿烂笑容背后，也隐藏着些微“雀斑”，比如屡禁不止的乱设摊。
东明路，北至华夏西路，南近外环路，不足2000米。路不长，却一度热闹非凡，让东明路街道办事处副主任毛苏平伤透脑筋：“乱设摊之多，近乎疯狂，曾有人统计，1000多米的马路，聚集了1500多个摊位。”
毛苏平分管市政卫生科、城管分队，和乱设摊打交道多年，整治经验丰富。“就拿流动菜贩来说，属于乱设摊的主要形式之一，至少存在3个整治难点：一是老百姓有需求。由于配套不健全、买菜不方便，不少市民已经习惯光顾路口小贩；二是暴力抗法多。超过70%的流动菜贩来自外地，常拉帮结派，联合抗法；三是执法难度大。‘游击队’的装备逐渐升级，面包车代替黄鱼车，机动性越来越强。”
困难接踵而至，城管前堵后截。然而，堵截得越狠，阻力似乎也越大。
2007年底，在喧嚣的东明路附近，关于疏堵结合的尝试启动———环林西路、三林路口的一片闲置空地上，围起围墙，画格编号，疏导点开张。近300个摊位落户，以卖菜为主，辅以小百货。每格固定一个摊主，不能越界经营。每天早晚高峰，生意兴隆。
习惯动荡生涯的摊贩“登堂入室”，开始了新生活。但对三林世博功能区域城管大队东明分队队长季文华而言，长效管理才刚起步。
“如果后续管理跟不上，疏导点很容易‘爆掉’。”季文华解释，许多摊贩会蜂拥而至，争抢地盘，一直挤到围墙外，把疏导点变得不堪重负。他说，这不是杞人忧天，类似的担心已在有些疏导点成为现实。“所以，设疏导点只是第一步，关键要做好长效管理，才能避免‘夭折’。”
要做好疏堵结合不容易
东明路街道市政科与城管分队携手，防患于未然———对流动摊贩数量和居民需求摸底；筛选摊主，登记摊位，发放统一标牌，且规定不得转让；委托并监督第三方做日常管理，城管队员长期驻守，参与现场管理。
“一年多来，运行正常，市民反响也不错。”毛苏平感慨道，“疏堵结合，已成为城市管理的共识，但要想做好疏导，却不容易，有时比‘堵’更费力。”
最近，他又碰上了麻烦事。为配合市政建设，原来的空地将改作它用，疏导点面临搬迁。“我们正在找地方，已有眉目，一定让摊贩尽快搬进新家。”
首先得找一片合适的空地。近期出台的《浦东新区乱设摊治理指导意见》规定，设置疏导点，一般选择断头路、闲置地块、旧厂房、居住区、空地。在寸土寸金的上海滩，大块空地不好找，即使找到了，后续的长效管理还必须立刻跟上，又得投入相当的人力财力。疏导的难度和成本，一点也不低。
有业内人士坦言，疏导是辅助，确实能在局部范围见效，但相比于成千上万个流动摊贩，几个疏导点能起到的作用，远远不够。
只堵不疏，问题没法根治；完全依赖疏导化解困难，同样不切实际。
世博会日益临近，对城管队员们而言，眼下考虑更多的，还是发扬拼搏精神，明确职责，连续作战，把乱设摊、乱招贴、违章搭建、跨门营业……统统清理出自己的岗区。
工作强度大工作时间长
在三林世博功能区域，各城管分队都承担着相似的压力———工作强度越来越大、工作时间越来越长，城管队员却没有增加。
“新增人数全部集中在辅助力量上，正规编制的城管队员，近两年由于种种原因没有补充新鲜血液。”三林世博功能区域城管大队北蔡分队副队长董建军介绍，北蔡分队有22人，工作范围覆盖全镇24.49平方公里；东明分队30人，南码头分队32人，除了外借和后勤人员，一线城管队员的人数都只有20挂零。
“我们队的队员平均年龄41.7岁，和其他分队相比，算年轻的。”董建军说，这些平均年龄已过不惑的中年人，平均每天工作10-12个小时。加班加点，是家常便饭。
工作日早晨7时到晚上10时，由市容协管员配合城管队员，分多个小队坚守各自岗区；双休日照常排班，每个队员每隔2周至少加班一天；晚上10时到次日7时，保证4-6人值夜班，负责巡逻。
人手有限，充分发挥现有队员潜力，成了自然的选择。在《浦东城管执法信息》4月刊上，城管大队总结说：“三林世博功能区域面积较大，达80.11平方公里，城管编制严重不足，必须采取各种措施，增强每个队员的使命感和责任感，最大限度地发挥潜力。”
人人有岗区个个有压力
自我挖潜始于明确职责。“分队包片、小队包路、队员包段，通过实效目标考核，确保人人有岗区，个个有压力。同时，定标准、定人员、定时间、定奖惩。”三林世博功能区域城管大队大队长金中锦把这种执法管理模式称为“三包四定”。
2007年第四季度，世博功能区共查处乱设摊4258个；一年之后，乱设摊减少到594个。“重灾区”灵岩南路，曾长期被大量摊贩占领。东明城管分队变突击整治为长期固守，结合多辆巡逻车，人停车不停，帮助灵岩南路撤离“黑名单”。
一系列成果背后，是一连串豪言壮语———
“猛打猛冲做规范，严防死守做奉献。”“一路一路整，一段一段治，一点一点守。”
“创优质市容，我们背水一战，没有退路。”
“城管没什么金点子，关键是发扬拼搏精神和连续作战的作风。”
豪言壮语背后，是许多不眠之夜。“奋斗目标很简单，就是确保我的岗区干干净净。城管工作有时就像捏气球，这里瘪下去，那里鼓出来。小商小贩也不容易，他们也要生存。”好几名城管队员流露出了相似的无奈。
各执法部门拧成一股绳
有时候，城管队员的工作成效不仅仅和自身努力有关。
“一个好汉三个帮”这句俗话，城管队员大多不陌生。因为他们与公安、工商等部门多次联合执法，成效显著。但是，由于联合行动基本都是暂时的，效果也成了暂时的。结果是“热热闹闹一阵子，转眼恢复老样子”。
半年前，南码头路街道试行"1 4"合作模式。取消临时开会召集的做法，由公安、工商等部门各派脱产专职人员，和城管队员集中办公。随时待命，接受街道统一调度，一有举报或发现异常情况，立即联合行动。
曾经短暂的整治效果，终于有了长期稳定的可能。
“以前兄弟部门帮忙，通常都看在情分上，现在联合执法，是各个部门应该履行的职责。”南码头路街道办事处副主任杨正光说，“‘情分’变成了‘名分’，部门之间可能出现的皮球也没法再踢了。”
有时，好汉即便有帮手，也会遇到麻烦。
前不久，世博功能区一个工地门口，出现大量流动摊贩，卖盒饭、服装、日用品……种类多，价格低。生意火爆，留下遍地油污和白色污染。
多部门联合行动，重拳出击。小贩纷纷收摊，工地的农民工却怒了，围堵城管队员及车辆，风波持续几个小时才被平息。
“看似是城管、小贩、民工的矛盾，其实是食堂设置不合理造成的，是工地管理、规划和配套设施的问题。”三林世博功能区域管理委员会规划建设处副处长宋立群介绍，工地食堂数量和规模较小，不能满足上千名工人的用餐需求。“从工地走到食堂，近半个小时，排队买饭，又要半个小时。中午休息时间宝贵，吃顿饭都够呛。食堂里7元吃不饱，在路边摊3元随便点。”
金中锦认为，配套建设不全、业态分布不合理，是部分区域乱设摊泛滥的深层次原因。“如果在区域合理规划、配套到位的基础上，再配以联合行动、疏堵结合，效果会更好。” 内容来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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