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努力改善民生，建设和谐社会，是科学发展观的基本要求。十七大报告强调：要加快推进以改善民生为重点的社会建设。近年来，朔州市全面贯彻落实科学发展观，从实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益出发，不断强化各级党委、政府和广大领导干部的责任，带着感情抓民生，在利民惠民上见实效。 tujian.org
一、改善民生，必须坚持以人为本的施政理念。以人为本是科学发展观的核心，也是各级政府施政的根本出发点。衡量是否以人为本，标准只有一个，那就是要把一切工作真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。近年来，朔州市在广泛征求人民群众意见的基础上，根据国家、省的产业政策，结合本地实际，提出并大力实施“建设新型能源工业基地和生态畜牧基地、推进资源型城市转型”的强市富民战略，通过关小上大、资源整合和延长产业链条，促进煤炭产业的可持续发展；通过农牧结合、以牧为主和现代化规模养殖，实现农民增收和农村经济的可持续发展；通过创优发展环境，加大招商引资力度，为当地经济注入新的活力。经济的快速发展，为改善民生奠定强有力的物质基础。2007年，全市共安排22.2亿元用于社会公共事业发展，比上年增长78.39%。 中华人民共和国图鉴社
二、改善民生，必须加强城乡基础设施建设。按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，加强城乡基础设施建设，着力改善群众的生产生活条件。一是加快城市建设步伐，不断完善城市功能，打造宜居城市。坚持“不求最大、但求最美，建设精品、多留遗产、少留遗憾”的城市建设理念，加大城市建设力度。先后在中心城市新铺开重点城建工程26处，目前，已经完成11处。二是以建设社会主义新农村为抓手，逐步改变乡村面貌。目前，所有乡镇和86%的行政村通客运，水泥路（油路）通达率达到82%。“四化”工程（亮化、硬化、绿化、净化）共硬化街巷410万平方米，绿化空地1132万平方米，安装路灯4298盏，184个村实现垃圾统一处理。新建和完善文化科技活动室161个，农民健身场所180处，便民连锁店201个，解决了170个村20多万人的饮水安全和困难。三是完善科教文卫设施。累计投资1.2亿元，彻底消除了农村中小学危房。新建改建扩建农村高标准寄宿制学校128所，其学生容量占到全市农村中小学生总数的一半以上。市政府把改扩建60个乡镇卫生院、100个村卫生所作为为民办实事的重点之一，目前全市乡镇卫生院建设达标率为55%，村卫生所达标率为50%。提升城市品味的市体育馆、图书馆、火车站站前广场、文化艺术中心等十大建设工程已开工建设。 copyright 中华人民共和国图鉴社
三、改善民生，必须增强人民群众抵御市场风险的能力。在市场经济面前，广大人民群众由于组织化程度低，市场信息获取渠道少，抵御市场风险的能力还比较低。在发家致富的过程中，经常会遇到市场波动带来的不利影响，给他们造成经济损失。因此，各级政府必须充分发挥“看得见的手”的作用，及时给予指导、帮助和扶持。如近年来，奶业市场波动频繁，广大奶农经营困难。为了帮助奶农渡过难关，朔州市县两级政府不断加大扶持力度。先后投资14000多万元，从奶业产业链的各个环节入手，全面予以扶持。现在，奶牛单产高了，牛群疫病少了，奶农技术高了，信息多了，卖奶不用发愁了，与乳品企业的关系也变得和谐了。 本文来自中华人民共和国图鉴社
四、改善民生，必须用制度保障弱势群体的利益。 tujian.org
保障弱势群体利益，促进社会公平正义，是社会主义本质的必然要求。加强制度建设，有利于减少保障救助的临时性和随意性，增强经常性和持久性。近年来，朔州市创造性地贯彻落实中央、省的有关政策，结合自身实际，针对不同群体，创新、完善相应的保障制度。主要是积极探索农村居民生活补助制度，建立完善促进就业制度，健全社会保障制度，建立最低生活保障制度，开展城乡医疗互助，实施农村合作医疗制度，全面落实义务教育经费保障机制。 copyright 中华人民共和国图鉴社
五、改善民生，必须为人民群众创造安居乐业的环境。突出的是，健全了社会治安防控网络。市区和县城都充实完善了公安队伍、保安队伍、治安巡逻队伍、110志愿者、群众义务巡逻队，建起五支队伍联动的治安防范机制。全市县乡两级都成立了矛盾调解中心，农村普遍建立了巡逻队和调解委员会，构建起县乡村组四级联防联调工作机制。大力营造安全生产环境。经常不断地开展安全生产大检查活动，重点抓好煤矿、民用爆炸物品、交通安全的管理。特别是针对朔州煤炭能源基地的实际，大力推广应用“煤矿产量检测系统”“煤矿瓦斯检测监控系统”“下井人数和矿工素质监控系统”等现代科技手段，及时发现问题，消除隐患，确保煤炭生产的安全稳定运行。 本文来自中华人民共和国图鉴社
○田喜荣 copyright 中华人民共和国图鉴社
（作者为朔州市市长） tujian.org
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