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王秀强
山西城镇[ChengZhen]化过程将在“十二五”大幅提速。
近日，山西省政府明确提出，到2015年山西省城镇[ChengZhen]化率到达55%左右。“十二五”时代，城镇[ChengZhen]化率每年要进步1.8个百分点，五年力争有300多万农村人口[RenKou]进入城镇[ChengZhen]。
山西省统计局数据显示，2009年山西省城镇[ChengZhen]化率为46%，2010年城镇[ChengZhen]化率预计为47%，同比增长一个百分点。
未来五年山西城镇[ChengZhen]化过程将带来3000多亿元投资需求，拉动GDP增加13到18个百分点。山西已将城镇[ChengZhen]化作为推动转型跨越发展的重要战略。
“每进步一个百分点意味着有30多万农村人口[RenKou]要进入城市[ChengShi]，相当于一个中等城市[ChengShi]人口[RenKou]规模。”山西省住房和城乡建设厅总规划师李锦生说。
“一核一圈三群”
2015年太原都市区城镇[ChengZhen]人口[RenKou]到达400万人。
“山西城镇[ChengZhen]化是城市[ChengShi]扩容和提质的进程。目前，山西已制订‘一核一圈三群’的城镇[ChengZhen]体系框架，用以消纳城镇[ChengZhen]人口[RenKou]增量。”李锦生说。
所谓“一核一圈三群”，“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是山西省城镇[ChengZhen]体系的组织核心，经济转型发展的增加极核。2015年太原都市区城镇[ChengZhen]人口[RenKou]到达400万人。
“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇[ChengZhen]密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇[ChengZhen]组群的都市圈。包含太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。该区域是山西省域经济与社会事业最为发达的核心区域和最为重要的城镇[ChengZhen]密集地区。2015年，城镇[ChengZhen]人口[RenKou]到达830万人。
“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇[ChengZhen]群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇[ChengZhen]群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇[ChengZhen]群。
晋北中部城镇[ChengZhen]群以大同盆地为主体，包含大同市、朔州市的10个县、区，2015年城镇[ChengZhen]人口[RenKou]将到达240万人；晋南中部城镇[ChengZhen]群以临汾、运城盆地为主体，包含运城市[ChengShi]、临汾市的16个县、市、区，2015年城镇[ChengZhen]人口[RenKou]将到达380万人。
晋东南中部城镇[ChengZhen]群以长治盆地和晋城中部地区为主体，包含长治市、晋城市[ChengShi]的12个县、市、区，2015年城镇[ChengZhen]人口[RenKou]将到达250万人。
与此同时，“大县城”战略和百镇建设工程，是山西城镇[ChengZhen]化发展的重要环节。
山西省“十二五”规划纲要提出，“到2015年，10万人以上人口[RenKou]规模县城到达20个，5万—10万人规模的县城到达40个。同时，选择100个基础条件好、发展潜力大的建制镇，作为城乡兼顾的突破口，支撑其快速发展。
谨防“伪城镇[ChengZhen]化”
大批农民工长期处于城市[ChengShi]边沿。
表面看来，城市[ChengShi]数量和容量扩展，但其建设发展处于无序状况；城镇[ChengZhen]面积虽有数量增长，但城市[ChengShi]自身承载才能有限。这被称之为“伪城镇[ChengZhen]化”。
这也恰是山西运城平陆县人大常委会主任王再刚所担心的。
作为基层官员，王再刚在中小城镇[ChengZhen]改扩建、大上投资项目标热潮中，颇为担心。他见识了中小城市[ChengShi]规划的随便性，“建了拆，拆了再建；三年一变目的，五年一换方案”。
“城市[ChengShi]建设首先规划先行。但不少县、市城乡建设总体规划滞后，不能适应全省‘十二五’建设发展须要，特殊是县一级城市[ChengShi]规划缺乏科学性。”王再刚说。
王再刚发现，山西城镇[ChengZhen]化另一个致命性的缺点是半数以上的县城没有《掌握性详细规划》。“如果没有掌握性详细规划，国家就不能颁发建设允许证和施工允许证。但现实状态是城建项目没有因此而耽误。”
由于规划不能先行，山西城乡建设中随便性比较大，随便性又导致建筑范畴腐烂现象产生。再加上每任执政者城市[ChengShi]建设思路不同，城市[ChengShi]建设缺少连贯性。
王再刚说：“多数县总体规划、掌握性详细规划之所以没有到位，是因为县级财力有限。一个掌握性详细规划至少600万元，地方规划投入严重不足。建议省级政府树立专项经费，增长对省城乡建设规划设计院的财政投入，对财力不足的市县免费供给规划设计。”
除此之外，土地开发、产业配置、户籍限制等问题也在城镇[ChengZhen]化进程中出现。
山西省社科院有关部门调研发现，目前的城镇[ChengZhen]化更多是一种土地城镇[ChengZhen]化。在多数城市[ChengShi]，政府对晋升已有的城市[ChengShi]土地效力看重不够，更偏向于征用农村土地，最终导致城镇[ChengZhen]粗放、低效力的发展格局。随着产业不断向城市[ChengShi]集中，城区土地不断扩大，但人口[RenKou]没有相应向城市[ChengShi]地区迁移，造成人口[RenKou]与产业集聚不调和。
以户籍为分界的社会管理制度，导致一个既脱离农村社区组织，又没有融入城市[ChengShi]的农民工群体涌现。大批农民工长期处于城市[ChengShi]边沿，不被城市[ChengShi]接纳和看重，融不进城市[ChengShi]社会，形成很大的不稳固因素。
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