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打造最佳人居环境 建设和谐奋进新宝鸡 |
2009-04-30 |
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——宝鸡市创建中国人居环境奖纪实
编者按：近年来，宝鸡市委、市政府坚持以人为本，认真学习践
行科学发展观，在相继成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、
国家园林城市和全国绿化模范城市后，近日又连获国家节水型城市、
中国人居环境奖两项殊荣，可喜可贺。本报今天特发专版介绍推广他
们的“创建”经验。
宝鸡市市委书记唐俊昌（左二）、副市长张敬原（右二）调研创
建工作
宝鸡市市长戴征社（右二）检查创建工作
园林式小区一角
晨曦下的城市广场
素有西北工业重镇之称的宝鸡市，近年来，认真学习践行科学发
展观，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城市载体功能明
显增强，生态环境显著改善，先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生
城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中华环境奖、全国综合实
力百强城市等诸多国家级荣誉称号,经济社会呈现和谐发展的好势头，
进入了宝鸡历史上发展速度最快、发展质量最高、人民群众最为满意
的黄金发展时期。
人居环境是一个综合的环境体系，良好的人居环境是一个城市的
品牌，是增强城市凝聚力、吸引力，激发创造力，提高市民幸福指数
的重要标志。2006年宝鸡市在全省率先启动中国人居环境奖和国家节
水型城市创建工作，按照“全面创建、突出重点、高线达标、富有特
色”的工作思路，切实加大创建力度，巩固新老双创成果，攻克薄弱
环节，提高创建水平，实现中国人居环境奖、国家节水型城市创建一
举成功的目标。
高质量、高标准、快速度推进人居“五大工程”建设
首先是实施山水园林工程，城市绿色屏障和滨河长廊初步形成。
充分利用“山、水、塬、林”俱有的优势，大力彰显大水大绿的生态
园林城市特色。围绕建设南山、北坡绿色生态屏障，在南山实施了九
龙山、冯家塬、石鼓山、凤凰头生态工程，在北坡实施了金台森林公
园、蟠龙塬、南坡头生态园建设工程。围绕建设渭河滨河长廊，建成
了金渭湖、渭河公园、石咀头蓄水工程和渭河生态园、高新渭河公园
,市区呈现出了湖湖相连、湖园相间的生态景观,金渭湖被国家黄河委
誉为“北方河流治理中寻求人水和谐共处的一项具有代表意义的工程
”,渭河生态治理工程被国家建设部授予“中国人居环境范例奖”,围
绕建设绿色市区，强化单位、居住区绿化工作。建成省级以上园林式
单位、居住区26个，市级园林式单位、居住区272个,市民出门即可见
绿、推窗便能赏绿。“两条林带、一片水面、城在林中、水在城中、
依山傍水”的现代化生态园林大城市景观基本形成。
二是实施安居解困工程，中低收入家庭居住条件进一步改善。全
市建立了以商品房、经济适用房和廉租房“三位一体”的住房供应体
系，住房保障体系初步建立。市政府出台了《经济适用住房管理实施
办法》和《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，成立宝鸡市住房
保障中心，相继建成了百合花城、锦绣园、团结苑、新福园等14个经
济适用房和廉租房小区。对城市最低收入家庭推行以租金补贴为主，
实物配售、实物配租、租金核减为辅的四种保障方式，城市三区3773
户低收入家庭解决了安居问题，10846户符合住房保障条件的家庭实
现应保尽保，低收入家庭入均住房面积提高到15.4平方米，保障率达
到100％。全面提升城市居民居住条件和档次，城镇家庭人均住房面
积达到26.02平方米，实现了“居者优其屋”。新建小区全部实现物
业管理，旧小区物业管理普及面提高，物业管理普及率达到96.6％。
三是实施基础设施完善工程，城市载体功能显著提升。加快“四
横十纵”的交通网络建设，投入资金26亿元，建成了金台大道、陈仓
大道、高新大道、渭滨大道，神农大桥、卧龙大桥、蟠龙大桥，完成
了市区70多条小道路、100多条背街小巷改造，市区现有道路493条，
人均拥有道路面积16.06平方米,建成了谭家坡建筑垃圾场、渭河南岸
截污工程，陈仓区污水处理厂，开工建设高新区污水处理厂、代家湾
地区供水管网改扩建工程，生活垃圾无害化处理率达到100％,城市污
水处理率达到89.66％，城市供水普及率达到99.81％。城市供热面积
达到1697万平方米,供热普及率达到80.61％。发展天然气、煤气等清
洁能源，城市居民用气总户数15.3万户，城市燃气普及率达到98.17％
以上。市区28条主要街道及渭河两岸建筑物实施了美化,积极推广城市
绿色照明。积极实施公交优先战略。建成了玉涧堡停车场，公交线路、
站场布设更趋合理，万人拥有公交车辆15.23标台，居民以步行、自行
车和公交车出行的比率达到88.9％。
四是实施蓝天碧水工程，节能减排工作成效显著。巩固国家环保
模范城市创建成果，进一步加大环境治理工作力度。安排1.7亿元专
项资金,关停破产了影响市区环境质量的焦化厂、红光铁厂、水泥厂，
使困扰福临堡地区十多年的污染难题得到根本解决。关停了41户小造
纸企业，开工建设12个污水处理厂，十里铺污水处理厂二期、陇县、
千阳县、陈仓区污水处理厂等4个已建成投用，8个在建污水处理厂进
展顺利，今年可全部建成运行。节能减排工作成效明显，万元GDP能
耗降低近40％，工业用水循环利用率达到62％，全市工业固体废物综
合处置及利用率达到了98.99％以上。建成了市区大气自动监测中心
站、4个监测子站，建立了大气质量日报和预报制度，市区连续四年
空气质量达到二级和好于二级的天数占全年的80％以上。
五是实施精细化管理城市工程，形成“大城管”格局。在西部城
市率先开展了城市管理综合执法试点，为全省树立了典型，创造了经
验。精细化、数字化城市管理工作进展顺利，宝鸡市被正式列入全国
数字化城市管理第三批试点城市，成为西北五省区唯一一家进行数字
化城管试点的城市。投资2000多万元进行数字化城管系统建设，形成
了精细、快捷、高效、全方位的“大城管”数字化城管格局，城市管
理效率进一步提升，实现市区全覆盖。
以人为本，大力提升城市形象和市民的幸福感
在创建中国人居环境奖活动中坚持为民办实事，把维护、实现、
发展好最广大人民群众的根本利益作为创建的出发点和落脚点，把群
众是否分享成果作为衡量创建工作的重要标准，积极开展城市环境综
合整治、旧城改造、民生保障等惠民工作,让群众在创建中感受温暖，
最大限度地共享创建成果。特别在深入开展城市环境综合整治中，全
面落实建设部《城市容貌标准》的具体要求，持续开展了城市环境综
合整治活动，连续7年荣获全省城市环境综合整治先进城市称号。
——深入开展城市出入口、城乡结合部、机动车维修点、集贸市
场、户外广告等方面的综合整治。对6个城市出入口、22处城乡结合
部、15个城中村、市区及河渠绿化、279处机动车维修点、35个集贸
市场、3336户“五小”门店等七个方面，开展了城市环境综合整治，
取得显著成效。结合灾后重建，开展了市区户外广告、城市绿化、人
行道修复、交通秩序等方面的专项整治活动。通过整治基本达到城市
道路畅通，临街建筑物美观协调，公共设施功能齐备，广告设置规范
整齐，标志标牌美观醒目，环境卫生整洁干净，公共场所秩序良好的
目标。
——文明实施了市区“三拆”工作。对市区重点路段以及居民小
区的违法建筑、临时建筑和严重影响市容环境的建筑物实施了拆除，
共拆除各类建筑35.83万平方米，建成休闲场地8万平方米，绿化4万
平方米，建成街头小品14个。“三拆”工作在一片和谐之中向前推进，
广大拆迁户积极响应市政府的号召，纷纷自行拆除，沿街单位自行拆
除面积达到25万平方米，整个拆迁做到了依法拆除、和谐拆除、文明
拆除，实现了零诉讼、零上访。
——开展市区铁路沿线环境整治工作。为彻底改变铁路沿线的脏
乱差环境，建成生态绿色通道，从2006年5月份开始，市上和铁路部
门联合开展自陇海、宝成铁路建路以来首次规模最大、整治最彻底的
铁路沿线环境整治。拆除违法临时建筑30万平方米，拆迁安置居民户
150多户，按照“拆墙透绿、美化靓化”的原则，建设了11个街心公
园，新增绿地80多万平方米，形成长达31公里的绿色园林景观长廊。
——实施引渭渠沿线环境整治。宝鸡峡引渭渠市区段由于年久失
修，渠堤、护栏破损严重，加之沿线房屋乱搭乱建,绿化带破坏严重，
垃圾成堆，成为宝鸡的“龙须沟”。2007年对全长3.94公里的渠岸实
施护栏改造、桥梁改造、渠内清淤、渠面覆盖、游步道建设、绿化建
设等改造工程，并覆盖7个地段，建设节点广场，增加绿化休闲设施，
成为市民休闲娱乐场所。
——实施北坡大搬迁改造工程。市区北坡地区，约2.5平方公里，
属塬边滑坡体地质构造，为典型的灾害性地带。2005年2月，市委、
市政府从构建和谐宝鸡、平安宝鸡、绿色宝鸡的战略高度出发，作出
了防治北坡地质灾害、实施居民搬迁、建设生态公园的重大决策。筹
集资金建设了姜河小区、新福园小区、摩天院同心园小区和胜利塬民
俗园，组织居民搬迁。搬迁后的北坡,成为市区北部一道绿色风景线。
北坡搬迁整治工作成为宝鸡市近年来实施的一项具有历史性的搬迁改
造工程。
——实施了重点地段的旧城改造和城中村改造。2006年确定的经
一路步行街、公园路仿古一条街改造等十大旧城改造项目，共完成投
资9.2亿元。启动了代家湾、货场路1号片区等十个旧城改造项目，全
力推动旧城改造工作步伐，加快城中村改造步伐。
创建中国人居环境奖是加快宝鸡经济社会发展的助推器。纵观宝
鸡市近年来经济社会发展历程,从创卫、创模到创建中国人居环境奖，
从创建“两个最佳”到实现“三个率先”，市委、市政府做环境、做
服务的思路越来越清晰。通过创建，全市逐步形成了良好人居环境、
优越投资环境，并成为加速发展的先决条件和后发优势；通过创建，
宝鸡的城市品位显著提升，综合竞争力明显增强，在全国综合实力百
强城市中的位次连年提升；通过创建，城市管理理念得以更新，管理
手段更为科学，管理机制更为健全，管理水平明显提高；通过创建，
老百姓生活质量不断改善，居民幸福指数明显提升。创建中国人居环
境奖打造了宝鸡新名片，树立了宝鸡新形象，必将在构建和谐奋进新
宝鸡的进程中发挥强有力的助推器作用。
（宝鸡市申报中国人居环境奖建设国家节水型城市领导小组办公
室和宝鸡市城建局供稿）
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