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——西安城管执法局转变理念强化城管工作纪实
引导劝离护送流浪乞讨人员、设立36个临时灯笼市场、对生活必
需品运输车辆开辟“绿色”通道、设置西安中华老字号外卖点……四
年来，西安市城管执法局本着“以人为本、执法为民”的理念，在合
法行政的同时合理行政，从百姓最迫切、最现实、最关切的需要出发，
在点点滴滴中服务于民，以真诚的工作态度和务实的执法方式管出了
一片新天地，管出了城市的和谐。
以人为本探索城管服务路
2005年1月30日西安市城管执法局开始组建，9月25日正式挂牌成
立，集中行使市政、工商等7个部门的部分或全部行政处罚权，以及
流浪乞讨人员引导劝离护送等事项的管理职能。
西安市城管执法局，在成立之初就本着“城管执法就是服务，城
管执法就要服务，城管执法必须服务”的理念，探索着自己的服务路。
在城六区推行“122”城市管理新模式，即为每个社区明确1名城市管
理人员，相对固定2名城管执法队员，聘用2名城市管理监督员，在每
个社区形成一个管理、执法、监督体系，将城市管理工作延伸到社区，
建立起市、区、街办、社区四级城市管理网络。对特困行政相对人进
行行政资助、开展流动商贩进社区试点工作等措施，统筹处理城市管
理与方便市民生活的关系。连续几年在西安市政风行风评议中，西安
城管执法局都名列前茅。
依法行政创新科学执法理念
“不准随意处置罚没物品；禁止打骂、体罚行政相对人和粗暴执
法……”一个个警示标语是每一个城管执法工作者牢记耳边的命令。
在以人为本的执法理念引导下，城管执法局确立了执法者与执法
对象相和谐、执法权力与公民权利相和谐、城管执法部门与相关职能
部门相和谐的行政执法目标，在执法中坚持教育与处罚相结合、以教
育为主，疏导与治理相结合、以疏导为主，治本与治标相结合、以治
本为主的“三结合三为主”的方针。2007年组织协调四个区和西安铁
路局，用9个月时间对陇海铁路西安城市段的环境进行了专项整治，
整治工程共拆除2577户、面积29.987万平方米，实物安置770户，实
现了零上访、零投诉，彻底解决了铁路沿线73年累积的脏乱差，极大
地改善了铁路沿线群众的生存、生活条件。在执法只是开展工作的手
段，目的是为广大市民群众创造良好的环境秩序的理念指导下，连续
两年来西安市城管执法局被评为全市综合目标责任考评一等奖单位。
西安经验广受全国同行赞誉
“舟循川则游速，人顺路则不迷。”是西安市政府副秘书长、西
安市城管执法局局长张建政常说的一句话。2008年5月18日，西安大
雁塔下，来自全国32个城市的城管执法局局长达成一个共识：“倡导
文明执法，构建和谐城管”。“西安共识”就此写入我国城管行政执
法史中。
“我再也不用担心被撵得满街跑啦！”碑林区大车家巷修自行车
的残疾人范新平从西安城管执法局领到了“残疾人便民服务点”的标
志牌和服务卡，从此他的自行车修理摊不用再与城管“捉迷藏”。市
民们纷纷表示“有了这些服务点，以后要修自行车、修鞋可就方便多
了。”
西安城管，在城市管理和综合行政执法中充分彰显人文关怀，对
以“谋生”为主的城市绝对贫困群体，积极协调办理低保，或在市场
内设立专用免费摊位，引导摊贩入室进店规范经营；瓜果成熟期，在
城市三类道路和居民区设立农产品专用销售点和瓜果蔬菜市场等做法，
被誉为“西安经验”。这些不断创新城管执法理念，创新城管执法体
制，具有区域特色的经验做法，在全国城管执法系统赢得了普遍赞誉。
2月1日，《西安市城市管理综合行政执法条例》正式实施，至此
西安城市管理执法队伍实现了职能法定化，依法管理也有了充分依据。
“以前我们一直是‘借法执法’，所有的执法依据都是原管理部门的
法规、规章，城管执法的严肃性和权威性大打折扣。”张建政坦陈：
“如今有了《条例》，我们今后的工作将以此为依据，严格落实科学
统领、以人为本的工作理念，将城管工作做得更仔细，为市民创造一
个更好的城市环境。”
（本报记者 秦骥 乔佳妮）
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