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曾几何时，我省许多地方的农民群众深受出门难、行路难、运输
难之苦，他们多么向往像城里人一样走上平坦的水泥路、沥青路。
省委、省政府急民所急，把农村公路建设当作社会主义新农村建
设的基础工程和民心工程、富民工程。省政府印发了《关于进一步加
快农村公路建设的通知》，要求紧紧抓住中央重点支持农村公路建设
投资机遇，全面规划，加快建设。2006年，我省还与交通部共同签署
了落实中央一号文件加快我省农村公路建设的意见。2006年初省交通
厅制定了5年建设通村沥青路、水泥路的规划，提出：到“十一五”
末，全省实现通县公路基本二级化，通乡公路油路化，通村公路畅通
化。县乡公路里程达到4.6万公里，通村公路达到6.9万公里。让三秦
农民群众有路走，有好路走。
从这一年开始，我省提高通村公路建设补助标准，实行“群众打
底子，政府铺面子”、“先干后补”的政策，对于列入年度建设计划
的项目，省交通厅预拨一定的资金，待建设项目经县交通局验收、市
交通局核查、省公路局核准符合通村公路技术标准和质量要求后，省
交通厅一次性拨付补助资金。补助标准为通村沥青路每公里关中补助
10万元、陕南陕北12万元，通村水泥路全省统一按每公里15万元给予
补助。在实施农村公路建设“五年千亿工程”中，交通部批准我省为
先行试点省区，可以享受相关优惠政策。省交通厅与国家开发银行陕
西分行签订了50亿元贷款借款合同，全部用于通村公路建设补助。省
政府每年从省财政安排专项资金用于农村公路建设和养护。各市县也
纷纷出台扶持农村公路发展的相关政策，加大政府公共财政投入。我
省自上而下都成立了“通村公路”领导机构，一级抓一级，掀起了全
民修路的热潮。
政策定得好，群众干劲大。大荔县伯士乡平罗村、高城村的群众
看到省交通厅2006年2月20日在《陕西日报》上刊登的《关于进一步
加快通村油路（水泥路）建设的公告》后，自发集资“打底子”，短
短几天时间就筹资24.5万元。在他们的带动下，全乡3天时间筹集资
金60多万元，在县上召开通村油路建设动员会前就交到县通村油路建
设专项账户上。2006年前没有一个村子通油路的伯士乡，当年13个村
子全部建成通村油路。
旬邑县张洪镇张洪村为筹集1.1公里公路建设资金，通过写一封
信、打一个电话、上门拜访等形式，争取本村在外工作人员、离退休
干部职工、外地客商和广大村民的支持，募集捐款达9.2万元。紫阳
县组织了“百日大会战”，联合乡男女老少齐上阵,年龄最大的82岁，
最小的16岁，人数最多时日投劳3000多人；毛坝镇竹山村党支部书记
侯在德带领村民每天徒步4个小时到1800米的悬崖峭壁上修路，村民
们卖牲畜、卖粮食、卖棺材，筹集资金35万元。平利县农民自愿捐款
投工投劳，短短一个月全县共筹资700万元，仅长安镇“能人大户”
个人捐款就达65万元。镇巴县巴庙镇11名外出务工人员主动捐款190
万元用于农村公路建设，田坎村焦家全一家捐款30万元新修村级公路
3.5公里，解决了该村1300余名群众行路难的问题……
“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”。这样
的“四个一点”，为加快推进农村公路建设提供了资金保障。
“农村公路建设是功在当代、利在千秋的‘民心工程’，如果出
了质量问题、安全问题，甚至腐败问题，就会成为‘伤心工程’，将
极大地损害党和政府及交通部门的形象。”在每次召开的有关农村公
路建设会议上，省交通厅厅长曹森都反复这样强调。面对不断升温的
农村公路建设热潮，省交通厅要求严格按照“村民自愿、民主协商、
一事一议”方式由村民协商确定，不修农民不想修、不愿修的路；各
县交通局要建立通村公路建设档案，做到“一村一路一档”；狠抓工
程质量，实行工程质量问责制和一票否决制，对于不符合修筑标准的
路，坚决不给补助。交通部门教给群众一些简单易行、易于掌握的土
办法，建立各级群众监督体系。同时在工地设置公示牌，公布参建单
位及其负责人、建设规模及质量标准、质量监督电话等。
农村有了好路，如何把这管好、用好？2007年，根据中央一号文
件确定的“按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施
的管护纳入国家支持范围”的要求，我省在农村公路管养方面进行了
积极的探索，提出以政府投入为主，加大公共财政支持力度，构建农
村公路管理养护机构新框架，将全省所有农村公路纳入管养范围。同
时，运用“一事一议”政策，采取“以奖代补”等多种方式，积极引
导沿线农民投工、投劳养护农村公路，确保“建好一条路，养好一条
路，用好一条路”。省交通厅在全省选择13个有代表性的县作为农村
公路管理养护体制改革试点，明确县级人民政府是农村公路管理养护
的责任主体。2007年9月，澄城县农村公路养护体制改革全面完成，
全县所有农村公路全部纳入日常养护。
2006年，我省投资44.1亿元，新增县乡公路1484.7公里，建成通
村公路1.4万公里，建成的通村公路是“十五”期间的3倍多，位列西
部省区之首。2007年,全省农村公路建设共完成投资81.8亿元,完成县
乡油路改造2329公里,通乡油路1999公里，通村公路1.4万公里，通达
工程4326公里。两年间建成通村沥青路、水泥路2.8万公里,惠及1.27
万个行政村的800万农民兄弟。
今年，我省交通部门将安排投资78亿元,新、改建农村公路2.5万
公里。继续推进通村公路建设，为4000个建制村建成通村水泥路（油
路）1.1万公里。大力实施“双通工程”,安排通乡油路87个项目2000
公里，县乡油路1000公里，解决140个乡镇通油路问题,促进农村公路
全面协调发展。
一个小学生在作文里写到：“过去，我爷爷走的是‘泥水路’，
我爸爸走的是‘石子路’，而我走的是‘水泥路’。”如火如荼的农
村公路建设使我省农村交通面貌发生了沧桑巨变，有力地带动了农村
经济和社会的全面发展，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。
（王欢院 乔茜 安立广）
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