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16来自汉中市国家税务局创建全国文明单位的报告 |
2009-04-30 |
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四月的汉中，油菜花海如画如诗。春暖万物苏，风劲扬帆时，20
09年4月1日，一场隆重的授牌仪式在汉中市国税局举行。历经1000多
个日日夜夜，汉中市国税局一步一个脚印，终于捧回了“全国文明单
位”的荣誉奖牌，在打造汉中国税品牌的征程上，树立起一座新的里
程碑。
近年来，汉中市国税局自觉把国税工作放在全省、全国的大坐标
上来参照、来比较，不断扩展新的工作视野,不断确定新的奋斗目标，
不断跨越新的发展境界。回首三年文明创建之路，这是一曲艰辛与汗
水融合的激情交响，是一首拼搏与创新谱写的奋斗颂歌，是一部光荣
与跨越铸就的辉煌篇章……
大视野·大目标·大跨越
——来自汉中市国家税务局创建全国文明单位的报告
2009年4月1日,“全国文明单位”授牌仪式在汉中市国税局举行。
楚洁 柳泉 刘文刚摄
机制为基
奏响全员共建交响乐章
创建全国文明单位，就是一曲交响乐。指挥它的是全市国税工作
的决策层,而庞大的演奏队伍则由全市1110名国税干部职工共同组成。
在这曲交响乐中，汉中市国税局重视发挥每一位税干的主体作用，让
越来越多的税干从“要我创”变为“我要创”，自觉地投入到创建活
动中。
2005年10月，汉中市国税局被授予“全国精神文明建设工作先进
单位”。新一届市局党组面对新的形势和新的机遇，确定了“强基固
本、打造品牌”的奋斗目标。把精神文明建设作为汉中国税持续发展
战略规划的重要内容，提出三年内建成全国文明单位。
创建全国文明单位，是提升行业文明程度的过程，也是全员共创
共建的过程。为探索提升每一位税干文明素养的新途径，汉中市国税
局把精神文明建设同税收业务工作、绩效管理考核体系有机结合起来，
赋予精神文明建设新的活力和创造力。建立创建文明单位的激励机制，
把精神文明建设纳入领导干部的任期目标责任制和全局目标管理考核
体系，层层签订精神文明建设责任书，把责任和纪律、任务和奖惩统
一起来。把精神文明建设纳入绩效管理考核，制定考核细则，细化考
核指标，使精神文明建设与税收业务工作同安排、同落实、同检查、
同考核。
培育先进典型，突出示范引导，是汉中市国税局创建工作的一大
特色。从2007年开始，在全市国税系统组织开展了“争先创优”竞赛
活动。在各级领导班子、领导干部中开展争创“优秀班子、优秀班长、
优秀助手”的三优创建活动，在一般干部中开展“强素质、比贡献、
争当先进典型”竞赛活动，每两年在全系统进行一次评比表彰。2008
年，汉中市国税局对评选出的三类集体项目、九类个人项目的先进单
位和个人进行了大会表彰，汉台国税局、勉县国税局等标兵单位，刘
娟、王辉等先进个人脱颖而出,成为广大税干竞相学习和赶超的对象。
并据此编印了《擂响春天的鼓声——汉中市国税系统先进事迹》，由
先进代表组成先进事迹宣讲团，巡回在各县区国税局和一些党政部门
宣讲,营造了崇尚先进、学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围，
激发了全员敢想、敢试、敢创、敢干、敢为人先的意识。
在汉中市国税局，“人人都是创建主体、个个都是文明形象”，
不单单是一句口号，更是广大税干身体力行的真实写照。在参与全国
文明单位创建过程中，每一名税干身上所迸发出的热情和无穷的创造
力让人叹服。在汉台区国税局办税服务厅，23名女税干克服工作的压
力与生活的琐碎，始终以最美丽的微笑、最热情的服务面对纳税人，
在平凡的岗位作出了不平凡的业绩，被全国总工会授予“全国女职工
建功立业标兵岗”称号。在镇巴县国税局，税收志愿者服务队成立一
年多来，23次组织税干深入到偏远乡村送政策、送服务。在留坝县国
税局，“流动服务车”每月定点、定时为纳税人上门服务。在汉台区
国税局河东店税务所，从1997年5月开始，每位税干每月都从工资中
拿出10元钱作为爱心基金，帮助家境困难的学生完成学业。12年来，
驻所的税干换了一茬又一茬，他们的爱心火炬也一直传递了下来。
创新为翼
打造事业发展强大引擎
2008年11月10日，在全市国税系统信息技术创新项目评审会上，
汉中市国税局与城固县国税局联合开发的限时办结查询系统、略阳县
国税局开发的智能备份工具软件、西乡县国税局开发的争先创优动态
评价管理系统以高票通过评审，在全市国税系统推广应用。如今，越
来越多的纳税人感觉到，去汉中市国税局办理业务,程序越来越简便，
手段越来越先进，速度也越来越快捷。
市国税局党组书记、局长闫善林说：“促进税收事业持续发展是
开展精神文明单位建设工作的根本目的，而加速税收管理改革创新则
是增强汉中国税事业可持续发展的动力源。”汉中市国税局积极倡导
以创新促发展、以创新求突破的工作理念，出台了《关于进一步激励
工作创新的意见》，设立了国税工作创新奖，培育创新意识，增强创
新能力，引导全员进行理论、机制、制度、技术、文化五大创新，不
断破解工作中的难题，构筑起各项事业发展的新优势。
“落实也是创新”的工作理念丰富了税收工作实践。围绕省国税
局“一点两线”管理工作要求，汉中市国税局对近年来税收管理实践
经验和做法进行了系统总结和提炼。以强化企业所得税管理为“重点”
，以征纳主体管理机制建设为“两线”。对内，以税收成本监控、职
能协调规则、岗位责任体系、绩效管理考核、纳税服务保障为主要内
容，初步建立健全了规范税务机关执法行为的管理机制。对外，以企
业信息整合、纳税数据评估、稽查定性评、税收风险管理、法律救济
保障为主要内容，初步建立健全了规范纳税人行为的管理机制。这些
工作创新成果被总结为《“一点两线”管理机制》一书，为推动国税
工作持续发展提供了机制和制度保障。
大刀阔斧地进行了机构和人事制度改革。经历了精简压缩领导职
数、基层分局（所）机构改革，推行双向选择、竞聘上岗，实行正科
级领导干部聘任制、任期目标责任制和党组巡视制等一系列机构和人
事制度改革举措。2007年，汉中市国税局探索建立起了体现科学发展
观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系，对县区局领导班子
及其成员进行定期综合考核评价，领导力、执行力显著提升。
因地制宜地推进了税收征管改革。按照“以申报纳税和优化服务
为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的
征管模式，分山区和平川不同实际，建立起“城乡一体化”和“专业
化管理”的征管模式；全市稽查业务实行统管，一级稽查，管理效能
明显增强。建立了纳税服务考核评价体系，出台了《纳税服务保障体
系及质量标准》。推行了邮寄申报、银行网点申报、网上申报等多种
申报纳税方式。开通了12366纳税服务热线、汉中国税互联网站，纳
税人足不出户就能方便了解、办理涉税事宜。
税收信息化为税收管理插上腾飞的翅膀。全市国税系统先后投入
700多万元用于信息化基础建设，建成了市、县、所三级局域网络。
推行税务综合办公信息系统，实现了全系统办公自动化；推行了税收
综合征管软件，税款征收管理全部纳入综合征管软件，多项征管指标
在全省、全国领先。
一次次改革创新的实践，带来了税收工作巨大变化。国务院法制
办和总局法规司对汉中市国税局执法责任制工作进行了专题调研后给
予肯定；全省新企业所得税法框架下企业所得税管理研讨会、全省国
税系统绩效管理考核研讨会、全省国税系统党风廉政建设及政务公开
现场会等先后在汉中召开；企业所得税分类管理、纳税评估、纳税服
务、经费定员定额改革等工作在省局相关工作会议上进行了经验交流。
汉中市国税局连续3年在全省国税系统绩效管理暨“创佳评差”竞赛
活动中获得第二名，连续9年被市委、市政府评为先进部门。特别是2
002年以来，全市国税收入以年均21.61％的速度增长。2008年，全市
国税收入首次突破20亿元，同比增收近3亿元，增长15.43％。
文化为魂
创建工作注入人文理念
“把国税文化建设作为推进精神文明建设的有效载体”，这是汉
中市国税局文明创建活动的一条基本经验。把政治思想教育、良好道
德风尚、社会主义核心价值体系等融入到国税文化建设中，让广大税
干在潜移默化中受到熏陶和教育，使文化建设成为增强软实力、提高
竞争力的重要驱动力。
极具行业和地域特色的文化建设活动丰富多彩。从市局机关到基
层分局（所）,都建起了文体活动室、阅览室、文化长廊、职工之家。
编写了《国税文化学习手册》，总结提炼出了汉中国税文化建设的核
心理念、行为准则和评价标准。创办了国税文化网页、《国税人》杂
志，制作了《弄潮天汉》专题片、《流金岁月》画册等。成立了汉中
国税系统书法家协会、摄影家协会以及写作、登山、球类等兴趣小组，
组织开展了运动会、文艺汇演、拓展训练、演讲比赛等一系列形式多
样的国税文化活动。深入推进以廉政为主题的国税文化进机关、进企
业、进基层、进家庭活动。通过开展廉政短信温馨提醒、召开领导干
部家属座谈会、到监狱听犯罪忏悔报告、签订廉政承诺书、举行领导
干部廉政宣誓等活动，营造了廉洁为税的良好氛围。汉中市国税局的
文化建设工作在全市、全省小有名气，前来进行学习交流的单位络绎
不绝。省纪委、省检察院在全省宣传推广了汉中国税廉政文化建设的
成果和经验，“实施文化兴税工程，打造汉中国税品牌”的工作经验
也在全省国税系统文化建设现场会上进行了交流。
学习型组织创建活动的深入开展,让干部队伍素质得到有效提升。
实行了干部学分目标管理制度，在内部网上建立“网上课堂”，开设
了“每日一题”、“每周一题”、“点将台”等栏目。在全市国税系
统选拔、聘用兼职教师，承担省局汉中培训中心的授课任务，激发了
税干学习钻研的热情。制定和落实奖励措施，鼓励税干参加律师、注
册会计师和注册税务师等资格考试。培养建立了一支税收执法、纳税
评估、涉外税收管理等专门人才队伍。截至2008年底，全市国税干部
职工大专以上学历1055人，占总人数的95％以上。
领导班子的政治核心、党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用
得到充分发挥。党组理论学习中心组学习制度、领导干部考核制度、
干部谈话制度等逐步完善和健全。市局成立了机关党委，理顺了基层
支部和党员隶属关系，实行党务统一垂直管理。经常开展义务献血、
扶弱济困等道德实践活动。各级领导班子成员每年确定2名以上税干
为帮扶对象，帮助解决实际困难。设立教育扶贫基金，坚持开展扶贫
帮困活动。三年来，全系统税干累计向困难群众捐款捐物10万余元。
和谐为本
让全社会共享创建成果
在汉中市国税局，文明创建不是“面子工程”，如何让人们共享
文明创建的成果，这是决策层时常思考的问题。在这里，文明创建被
融入到税收工作的点点滴滴之中,文明创建的成果惠及每一位纳税人。
今年3月3日，一封纳税人来信被送到闫善林局长的面前。一位名
叫李建军的纳税人在信里讲述了这样一件事情：
今年2月，李建军打算将旧汽车卖掉，换一辆新车。几经周折终
于与买车人达成协议，眼看旧车就能出手，却怎么也找不到当初购买
旧车时的车辆购置税完税凭证，买车人因此拒绝了交易。情急之下，
李建军想到向国税局求助，只要找到办理缴税业务时国税局留下的资
料，就能证明旧车的手续合法。李建军来到当初办理业务的市国税局
车辆购置税办税服务厅，一位年轻的女税干热情地接待了他。女税干
询问李建军是否记得办税的具体时间，时隔3年，他只记得是2006年
办理的业务，连具体的月份都忘记了。女税干向李建军解释，往年的
车辆档案已全部归档，查找需要时间，请他耐心等待。让李建军没想
到的是，不到一刻钟时间，女税干找到了证明资料,还周到地复印好，
交到他手中。并提醒他，以后不要将完税证明随车携带，以免丢失。
李建军在信中这样写道：“……我的旧车因为有了车购税完税证
明，当天就顺利地卖了出去，不但免去来回的奔波,为我解除了烦恼，
更帮我免去了不必要的经济损失。你们的优质服务让我倍感宽心和温
暖，我要衷心地向国税部门说一声谢谢……”。
一封纳税人的来信，讲述的是文明创建为税收工作带来的可喜变
化，传递的是纳税人给予国税干部的最高褒奖。闫善林局长在信上批
示：“俗语称，‘金奖银奖不如百姓的夸奖’，希望办税大厅继续努
力，保持良好工作状态，全市国税部门要进一步改善服务，打造服务
品牌。”
为“打造服务品牌”，一套“五严五制五型”纳税服务新模式在
汉中市国税局诞生。以“严肃的服务承诺制、严格的限时办结制、严
谨的岗位责任制、严厉的责任追究制、严明的业绩激励制”为内容，
着力把汉中国税打造成为“服务型、效能型、责任型、法治型、创新
型”的税务机关。按照让“党政部门满意、社会各界满意、纳税人满
意”的基本要求，全市各级国税部门的服务理念在转变，服务触角在
延伸。汉中市国税局不光是全市各级国税部门的领导机关、决策机关，
更成为一个名副其实的服务机关。市局建立起联系基层工作点制度，
市、县区局领导班子成员每年确定一个分局（所）作为工作联系点，
经常深入基层调查研究，及时掌握工作运行落实情况，帮助解决具体
困难和问题。通过对基层国税部门和广大税干进行的需求调查，市局
机关的每一个科室和每一位税干有针对性地向基层做出了服务承诺。
各级国税部门积极开展“优化服务年”活动。以落实两个减负和
“精表减政”工作为重点，进一步建立健全了纳税服务厅服务质量考
核和评价制度、设立了纳税服务救济中心、全员实行了AB角工作制、
认真落实了首问负责制；在全市范围内推行了限时办结制，对4大类1
08项涉税服务事项分别规定了办理时限,并通过多种形式向社会公布。
全系统建成13个功能齐全的办税服务厅，各大厅配备了电子触摸屏或
电子显示屏，设立了“政务公开栏”、公告栏，完善了办税指南、办
税流程图、示意图。建立了“女子办税服务厅”、“共产党员示范岗”
等特色办税服务厅，不断提高服务质量。加强了汉中国税互联网站建
设，拓展了纳税申报与网上认证等功能，建立起集税收政策发布、政
务公开、举报投诉、纳税咨询辅导、网上办税等为一体的综合服务平
台。进一步拓展了12366服务功能，开通了12366纳税申报语音及短信
提醒催缴业务。严格执行税款征收、入库、提退等有关规定，依法做
好减免税、延期申报、缓缴税款审批、报批管理。对偏远山区纳税人
实行定期定额征收管理和减并征期，降低了纳税成本。始终关注发展
与民生，积极落实西部大开发、下岗再就业、福利企业等税收优惠政
策，支持企业发展，培植涵养税源。仅2005年至2007年，全市国税系
统累计减免税款17.81亿元，占入库国税收入的35.6％。全市年纳税
额在百万元以上的企业由1987年的30户增长到2008年的119户，形成
汉中经济新的增长点。汉中国税工作得到了社会各界的广泛认可，在
社会上树立了良好的部门形象。在全市政风行风评议中，社会各界对
汉中国税的满意度逐年提升，连续5年名列全市第一。
灾害洗礼
抗震救灾彰显国税风采
三年创建路并不平坦，而正因为有着一次次的考验，使这条创建
之路走得愈加坚实有力,“全国文明单位”的荣誉显得愈加弥足珍贵。
5月12日四川汶川大地震，汉中市遭受了巨大的人员和财产损失，
全市国税系统同样受损严重。突发的地震灾难，对国税系统各级领导
的决策、管理和应变能力是一次检验，也是对全体税干职工凝聚力和
意志力的考验。在生与死、荣与耻、进与退的抉择中，全市国税干部
职工坚守“灾情就是命令、救灾就是考验、党员就是责任、岗位就是
一线”的信念，用实际行动铸就了震不垮的国税精神。
大灾来临之时，全市国税系统快速反应，沉着应对，及时启动防
灾应急预案，组织广大干部职工一手抓抗灾自救，一手抓税收征管。
5月12日是征税期最后一天，当天全市还有1360户纳税人没有进行申
报纳税，经请示上级同意，市国税局将当月纳税申报期延至20日。全
市迅速在户外搭建了16个临时办税服务点,出动税收流动服务车12辆，
为纳税人办理涉税事项。面对全市379户工矿企业受灾，重灾区多数
工业企业一度全部停产的局面，为帮助企业恢复生产,减少税收损失，
市局班子成员带领人员分头对全市1789户一般税人进行了摸底排查，
上门宣传和落实有关税收优惠政策，帮助企业解决具体困难。在做好
本职工作的同时，市国税局还派人前往四川重灾区运送救灾物资，全
市税干积极向重灾区捐款捐物，缴纳特殊党费近10万元，税干捐款达
33万余元。
灾难是生命的洗礼，更是精神和意志的磨砺。大灾之后，汉中市
国税系统仍然捷报频传：抗震和救灾期间,全市国税系统纳税申报率、
入库率均达到100％；5月27日，全市国税系统提前40天实现了收入“
双过半”目标，市政府专门发来贺信，对国税系统在抗震救灾重要时
刻表现出的高度政治敏锐性和社会责任感给予充分肯定；10月16日，
全市入库国税收入20.06亿元，首次突破20亿元整数关口；12月10日，
提前20天全面完成市政府下达的市县级税收目标任务；2008年累计组
织国税收入22.76亿元，同比增长15.43％，税收收入总量再创历史新
高。在全国税务系统抗震救灾表彰大会上，宁强县国税局、略阳县国
税局被记集体二等功，陕西省国税局汉中培训中心被记集体三等功；
2人被记个人二等功，3人被记个人三等功。
三年酝酿，三年探索；三年拼搏进取，三年厚积薄发。在追求一
流业绩的进程中，汉中国税人用行动书写了对党和人民的忠诚，用实
绩铸就了为国聚财的辉煌。迈上新的征程，文明与荣耀的旗帜正在高
高飘扬。“打造汉中国税品牌”是汉中国税人不懈的追求。在锁定新
的目标后，他们继往开来，扬帆起航……
（楚洁 柳泉 刘文刚）
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