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编者按：
3年来,陕西农村公路建设累计完成投资186亿元,新改建农村公路
6.9万公里，其中新增通村油（水泥）路4.8万公里，是“十五”期间
的3倍多。新增通畅建制村1.4万多个,新建通达工程12000公里，新增
通达村5135个。到2008年底,陕西农村公路总里程达到11.9万公里,全
省乡镇、行政村通畅率分别达到90％和71％,行政村通达率达到86％。
通达率、通畅率均超过全国平均水平。
4月13日的《人民日报》第8版刊发了述评《让三秦农民走好路》
等，全面、深入地报道了我省农村公路建设所取得巨大成就和成功经
验，引起强烈反响。为了配合即将在我省召开的全国农村公路工作现
场会，现予转发。
汉阴村路通农家
及时实施农村路养护，保证道路畅通无阻
户县除了农民画出名，美丽的农村路也成为了画乡另一景观
黄金峰摄
决策
从案头到地头
陕西位于我国内陆腹地，是全国交通枢纽省份之一。到“十五”
末，陕西有33％的乡镇和71％的建制村不通油路，22％的建制村不通
公路；等外路达58435公里，占总里程的53％；道路普遍缺少防护及
排水设施，抗灾能力弱，通畅能力低,农村道路晴雨通车率仅为36％，
农村公路列养里程仅占18％。公路一直是陕西农村基础设施中的薄弱
环节，是制约陕西经济社会发展的瓶颈之一。
出身农家,并多年在交通系统工作的陕西省交通运输厅厅长曹森，
在一本宣传陕西交通未来发展规划的画册上这样写道：“我的家乡在
渭北旱腰带上，缺水少路的日子伴着我的童年。每天必干的事是走几
里路去打水。年复一年，日复一日，端水的盆换成了扁担，小扁担换
成了大扁担，硬是踩出了一条‘路’。那是一条洒满辛酸的路，晴天
灰塌塌，雨天泥洼洼。乡亲们盼路，我也盼路……”
发展的机遇来了。2006年，作为全省八大民生工程之一，陕西提
出了农村公路暨通村公路发展新目标：到“十一五”末，全省实现通
市公路高速化，通县公路基本二级化，通乡公路油路化，通村公路畅
通化。县乡公路里程达到4.6万公里，通村公路达到6.9万公里。确保
“十一五”时期每年建成通村公路1万公里。让三秦农民有路走,有好
路走。
筹资
多管齐下解难题
2006年，陕西省交通运输厅发布了《关于加快通村油路（水泥路
）建设的公告》，明确提出：通村公路建设实行“群众打底子、交通
部门铺面子”，即市县政府负责筹措一定资金，组织动员群众投工投
劳完成路基，省交通运输厅补助资金铺筑路面。按照“县组织验收、
市审查上报、省公路局核准、省交通运输厅拨款”的程序以及“据实
补助、先干后补”的办法实施。凡达到厅颁标准的通村沥青路，关中
每公里补助10万元，陕南陕北每公里补助12万元，水泥路全省统一按
每公里15万元给予补助。
陕西省交通运输厅要求，在建设中，要充分发挥政府主导和政策
引导作用，紧紧依靠地方政府、农民群众及社会力量，坚持国家投一
点、地方筹一点、社会捐一点、群众自愿出一点的多元化筹资机制，
引导农民自愿出工投劳，合法筹集建设资金。要尊重农民的选择，不
修农民不需要和不愿意修的路，不搞强行摊派和集资，决不能增加农
民负担。
资金问题,是制约通村公路建设的关键。陕西交通部门积极探索，
不断拓宽筹资渠道。在积极争取国家补助的同时，陕西省政府决定从
省财政每年安排专项资金5亿元用于农村公路建设补助，省交通运输
厅与国家开发银行陕西分行签订了50亿元贷款借款合同，用于通村公
路建设补助。
在通村公路建设中，陕西各级交通主管部门奉行“实事求是、量
力而行、区别对待、节约环保”的方针，根据农村地理条件、交通需
求、资金供给等实际，合理选择线型方案、技术指标、路面结构，力
求通达通畅而不贪大求洋；在项目实施上，则本着“先易后难，先急
后缓，重点突破，分类推进”的原则，对不发达地区、边远山区，以
“保通”为重点，对城镇密集区、平原微丘区，则着力于“求畅”。
质量
让子孙后代受益
陕西省交通运输厅提出，通村公路建设必须坚持从实际出发，不
搞大跃进式的“突击会战”，不搞竞争性的数量攀比；明确县级人民
政府及其交通主管部门负责辖区内通村公路建设的组织和实施，并对
工程质量负全责；通村公路达不到质量要求或不符合技术标准的，省
里不给补助资金；出现“豆腐渣”工程的，要坚决查处，并且省里将
在今后几年不再安排公路建设项目。曹森在全省通村公路建设现场会
上说，“各级交通主管部门一定要本着对历史、对人民高度负责的精
神，高度重视质量问题。谁质量出了问题，就实行一票否决。”
对质量的把握，成了各县通村道路硬化工程成败的尺度。“宁可
高标准一公里，不可全面开花低水平。”在实施工程建设当中，各县
都建立了健全工程监测手段，严把“规划设计关、施工合同关、施工
材料关、工程监理关、质量验收关”五道关口，不断加大公路工程检
测频率，对不合格工程坚决返工重建，做到路基不质检不上沙石，结
构层不验收不铺水泥，监理员不签字不拨款，一切确保质量。有的县
实行施工准入制度，通过公开审核，确定了符合质量要求的施工企业
进行施工，严禁非专业队伍或农民自行组织施工；有的县建立健全了
“政府督查、部门指导、企业自检、专业监理、群众监督”的五级质
量保证体系；有的县不仅由政府成立监理组织，还广泛发动群众，组
成群众义务监督小分队。
建设
党员群众心连心
2006年4月11日，陕西在旬邑县召开全省通村公路建设现场会，
吹响了加快通村公路建设的强劲号角。
咸阳市确定每年按1200公里左右的发展速度建设通村油路，市级
财政每公里补助1.5万元，县级财政每公里补助3万元，市级财政另外
每公里拿出5000元作为奖励基金，并将全市境内公路工程建筑营业税
全额返还用于农村公路建设。武功县向社会各界发出捐资修路支持家
乡建设的倡议，全县捐款突破100万元。渭南各县市区都制定了县级
财政补助标准并积极兑现。富平县财政投入农村公路建设资金占全年
预算收入的近40％；华县财政通村公路每公里补助2万元；大荔在县
财政十分困难的情况下，挤出500万元资金用于通村公路建设。延安
市用“以大路带小路、以油补路、以奖代补、以沙子换资金”的筹资
办法，取得了良好效果。
铜川市新区管委会正阳路办事处鱼池村村长封小东垫资30万元为
本村修路；企业家贺万民为宜君县云梦乡西良村垫资30万元修路，铜
川市耀州区石柱乡京兆村村支书王乾洲、石柱村村主任秦红梅分别以
个人名义贷款5.8万元、13.5万元为本村修路。在通村公路建设中，
有的村子组织村民义务投工投劳，出现了男女老少齐上阵的场面。深
藏秦巴山区的旬阳县长邹俊杰立下“军令状”：每月扣发自己工资80
0元，全面完成任务补发，完不成任务则罚。
管养
为农民提供优质服务
随着近年来农村公路建设的快速发展，陕西交通运输厅大力推进
农村公路管理养护体制改革，目前全省103个涉农县（区）全部完成
改革工作，基本实现了“有路必管,有路必养,管必到位，养必见效”
。全省农村公路路况水平明显提高，年均好路率达到76.71％，为父
老乡亲提供优质的出行服务。
通过交通运输厅的广泛调研和积极争取，2006年12月陕西省人民
政府出台了《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》，意见明
确建立以政府投入为主的农村公路养护资金渠道，养护工程费由省交
通运输厅按照县道每年每公里不少于15000元，乡道每年每公里不少
于6000元，村道每年每公里不少于1000元的标准予以补助；日常养护
费由市县政府按照县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，
村道每年每公里1000元的标准纳入地方财政预算支出。市、县征收的
拖拉机养路费原则上全部用于农村公路养护，用于日常养护的资金不
得少于征收数额的70％。改革后，仅2008年，全省安排农村公路管理
养护经费累计达到7.7亿元。
现在，村路不仅有人养护，还有路政人员的悉心管理。在一个刮
着狂风的日子，府谷县清则乡石马川道班的道工王反乱依然在路上收
拾来往运输车辆撒落的石子，他说：“我们四个人负责25公里路面日
常养护，每天都要上路培路肩、清边沟。”通过农村公路管理养护体
制改革，陕西交通运输厅不仅落实了农村公路养护的责任主体和资金
来源，还构建了完整、系统、规范的农村公路管理组织体系和生产组
织体系，为农村公路健康、有序、快速发展提供了重要保证。
巨变
小康随路到农家
“原来苹果不能出村，车不能到村里来，这回把路修好了，车就
到家门口装苹果，我们得到的实惠多啦！”旬邑县张家村农民张德有
高兴地说。路通百业兴。旬邑县农村客运迅猛发展，230辆微型车穿
梭于乡村之间，45辆长途客车驻镇入村，班车通到了农民的家门口；
农产品销售顺畅，苹果、土豆、西瓜等不仅售得快，而且价格高；乡
村旅游渐成气候，目前，该县已建成旅游新村20多个，发展农家乐接
待户58个，接待户年最高收入可达3万元以上。
截至2008年底，陕西全省建成乡镇五级客运站574个，招呼站436
7个，乡镇班车通达率达到99％，行政村班车通达率达到87％。基本
实现了“公路修到哪里、站点建到哪里、客车通到哪里”的通达工程
要求。
农村交通的巨变，使农村经济发展、产业结构调整成为可能。在
陕北的府谷、靖边、安塞等煤、气、油富产区，四通八达的农村路网
延伸到农业产业园区、畜牧养殖基地，使产业结构从原来单一的能源
工业向着现代化设施农业、旅游服务业与工业齐头并进的方向转变。
农民逐步缩小贫富差距，迈向共同富裕的小康之路。农村公路沿线村
庄的社会主义新农村建设被红红火火地带动起来。鸟瞰陕西大地，条
条畅通整洁的农村路穿梭在村庄之间，经纬纵横托起一个个欣欣向荣
的新农村。
根据“十一五”农村公路发展规划，5年内，陕西将投资200亿元
以上，安排建设通村沥青路、水泥路6万多公里，1.4万个建制村通沥
青路和水泥路，使全省建制村通沥青路和水泥路的比例提高到80％左
右。2009年，陕西计划新建改建农村公路28000公里。其中通村水泥
（油）路15000公里，新增通油路建制村3000个；通乡、县乡公路改
造5000公里，新增通油路乡镇80个；通达工程8000公里，力争提前一
年实现100％的乡镇通油路、100％的建制村通公路，所有具备条件的
建制村通水泥（油）路。继续实施农村公路渡口改造、渡改桥工程。
各方评说——
榆林市府谷县郝家塔村村民委员会主任郝树儿：以前我们蹬三轮
车拉农货下山，最少得两三个小时才能到县城，现在公路通了，40分
钟就到了。政府给我们修路，群众太满意啦！
西安市交通局副局长任立新：从2004年底，西安市政府在市财政
中每年列支5000万元投入农村公路建设，现在西安建成了1000多公里
县乡沥青路，4600多公里通村水泥路，户县有96％的行政村通了水泥
路或沥青路。
蓝田县农民王宝强:做梦都没想到我们村也能通上水泥路。过去，
我们农村路是晴天一身土，雨天一身泥，人难走车难行，农用物资难
以购进，农副产品难以出售，而今水泥路修到了家门口，班车通到了
村头。
大荔县柳池村支书王学政：现在路修好了，村民出行方便了，客
商也多了，苹果、枣的价格比往年高了，我们打心眼里感激党和政府
……
高陵县农民王治民：现在出行同城里人一样，来回坐公交车，方
便得很。老百姓的日子也慢慢好起来。走在又宽又平的村道上，我们
感觉和城里人没啥两样！
（《人民日报》记者 杜峻晓 王乐文）
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