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10榆林：走出城乡党建一体化新路径 |
2009-04-30 |
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苗子恩是榆林市一位成功的农民企业家，同时兼任子洲县乔岔村
党支部书记和村委会主任。当地党员和村民选举他的理由是，长期从
事经济活动，有着开阔的视野和丰富的经验。在被当地党员和村民按
规定选举，通过不返乡兼任的方式担任村主要干部后，平时，村里的
日常事务由副支书和副主任主持，而苗子恩则通过信息化手段随时掌
握村里的情况并进行决策。很快，通过各种方式，引进项目，投入资
金，苗子恩家乡的面貌发生了根本性的变化。
为了破解农村主要干部难推选这一基层党建难题，榆林市委打破
地域、行业、身份等界限，扩大选人用人范围。采取“直接选任；培
养选任；不返乡兼任和村企联任”的方式，在非公有制企业中选聘能
人返乡担任村主要干部，有效地解决了这个难题。
去年以来，榆林市积极探索城乡联动抓党建的路子，破解农村党
建工作新难题，城乡一体化发展悄然加速。
新形势：必须拆除城乡党建的藩篱
近年来，伴随着榆林市经济社会的跨越发展和工业化、城镇化步
伐的快速推进，原有的城乡二元结构被打破。随着一批又一批农村青
年进城打工，创业弄潮，农民党员流动明显加快，给城乡基层党建带
来了一系列新情况、新问题。据统计，榆林市长期和季节性外流农民
党员3.6万人，占农民党员总数的38.6％。在一些偏远山区，外出人
口达到70％—80％。不少村子选不出村干部，多年不发展党员，基层
组织建设后继乏人的问题越来越突出。党员培养管理难、村干部推选
难、党组织作用发挥难等问题，成为榆林市基层党建工作急需破解的
难题。
据介绍，榆林市共有党组织10338个，党员178533名，其中农民
党员97902名。农村党组织数量和党员人数均多于城市，而城市党建
资源多于农村。因为缺乏交流，城乡党建各成一块，缺乏互动。
新探索：实行城乡联动抓党建
从2008年起，榆林市提出了“双带双培”基层党建工作新思路，
开始通过“联建、联选、联抓、联管、联带、联动”的城乡党建一体
化新措施，探索解决农村青年党员发展、流动党员管理和基层党组织
后备力量培养等基层党建工作三大难题。
在按地域、按单位为主设置基层党组织的基础上，榆林市本着地
域相邻、行业相近、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原
则，探索建设“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“企企
联建”党组织，并以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。
目前，全市有“村村联建”党支部88个，“村企联建”党支部155个，
“企企联建”党支部28个，建立各类合作社、协会党支部118个。
采取城乡联选的形式，榆林市创新了基层干部选任的机制。该市
打破地域、行业、身份等界限，采取直接选任、培养选任、不返乡兼
任、村企联任等四种方式在非公有制企业中选聘“双带”能力强的人
才担任村主要干部。在府谷县东山村，记者看到，由于实行了支部书
记“村企联任”，东山村与当地企业关系和谐，而企业也通过以企带
村，为东山村的经济发展注入了活力。“一肩挑”的支部书记韩忠琦
则成为了榆林市以企带村的先进典型。
在做好农村基层干部选任工作的同时，榆林市委还依托“大学生
村官”工程。公开选拔了274名大专毕业生到农村担任村干部。并返
聘了65名农村党支部书记创业模范带头人为乡镇副职，提职不离岗，
激励更多农村干部扎根家乡，发挥模范带头作用。
农民党员发展方式则创新了城乡联培的形式。榆林市委要求，农
村、社区、非公有制企业党组织，每年有计划地培养3至5名外出优秀
务工青年入党积极分子，发展1至2名党员。府谷县恒源煤焦电化有限
公司大部分员工来自农村，在城乡联培机制的指导下，该公司培养青
年农民工入党积极分子120人，发展党员68人，培养村级后备干部16
人，企业技术骨干和中层管理人员中农民党员占到68％。目前，榆林
市非公企业、社区共培养入党积极分子1078个，发展农民党员636人，
培养村级后备干部213人。
对流动党员的管理，榆林市采取城乡联管的管理模式。建立流出
地与流入地党组织定期联系、互通信息制度。全市共发放流动党员活
动证10830个，有3073个农村党支部定期与外出流动党员联系。同时，
健全流动党员跟踪服务制度，并建立流动党支部。榆阳区在街道办、
社区建立了流动党员服务中心，创办党建网站，开办心理咨询、网上
组织生活、网络党校等网页，2007年以来，共接待流动党员网上和上
门来访4200多人次，救助困难党员256名，为321名下岗职工党员提供
了就业岗位。
榆林市委书记李金柱介绍，在探索实践中，榆林市委认识到，农
民工返乡创业、非公有制企业带动农村发展，是解决新农村建设中农
村带头人怎样培养、农民组织化程度如何提高、富裕劳动力向哪里转
移这几个问题的有效形式。为此，榆林市委在出台一系列激励外出务
工的农民党员回乡创业措施的基础上，建立健全城乡党的基层组织互
帮互助机制，着力把机关、社区、企业党建工作向农村拓展延伸。充
分利用党政机关、企事业单位、城市社区、非公有制经济组织在资金、
人才、技术等方面的优势资源，帮助和带动农村发展，实现以工哺农、
以城带乡、城乡协调发展。
神木县开展的“双百帮扶”工程和府谷县“党委统领、政府补助、
部门帮助、群众自助、社会赞助”的“一统四助”联动机制产生了明
显的效果。涌现出以府谷县高乃则、刘彪为代表的一批投资新农村建
设的民营企业家，102名非公有制企业老板、公司经理回村担任、兼
任村干部。
新活力：“城乡联动”促农村经济快速发展
经过两年的探索、实践，榆林市城乡党建联动工作取得了明显的
成效，为该市城乡党建工作注入新的活力，促进了城乡党建资源的合
理利用，进一步推动了农村“三级联创”的发展。目前，全市58％的
乡镇党委、54％的村党支部达到“五个好”标准，创建省、市级党建
综合示范乡（镇）55个、党建综合示范村208个，全市100％的党政机
关结对帮扶贫困村，100％的农村党支部推行了党员承诺制。进一步
促进了农村经济社会快速发展。全市机关单位和企业帮扶、农民工返
乡创业蔚然成风，有1348名农民工利用在外学到的管理知识和技能、
积累的资金返乡创业，带动了当地群众脱贫致富。
榆林市城乡党建一体化使城市、企业的人才、管理、技术、信息、
资金等生产要素向农村流转，该市农业产业结构得到优化，草、羊、
枣、薯四大产业的主导地位进一步凸显，规模化生产、区域化布局、
品牌化经营有序推进，“工业反哺农业，城市支持农村”的发展态势
正在形成，涌现出了靖边县尔德井村、米脂县高西沟村等一批社会主
义新农村的典型，初步达到了城乡互动、资源整合、协调发展、惠及
农民的效果。
（本报记者 王 雄 本报通讯员 张九平）
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