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04学习实践科学发展观 全力打造陕南高新区 |
2009-04-30 |
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汉中市市长助理、汉中经济开发区党工委书记、管委会主任翟国强
汉中经济开发区（汉中高新技术产业园区）是经省政府批准设立，
并历经国家清理整顿后保留的省级经济开发区。近年来在汉中市委、
市政府的高度重视和强力支持下，始终注重树立科学的发展观念，选
择科学的发展路径，增强科学的发展动力，构建科学的发展机制，探
索科学的发展方式，坚定科学的发展信念。全区发展速度明显加快，
经济总量稳步增大，高新产业蓬勃发展，园区经济焕发活力，幸福指
数快速攀升，荣获“陕西省最具发展潜力园区”称号，正加速成为全
面振兴汉中工业的高新园区、陕南高新产业的承接地和科学发展、率
先发展、和谐发展的示范区。
树立科学发展观念，高度重视思路与出路的关系。科学思路是解
决问题的正确思维结果，科学出路是解决问题的有效实践途径。汉中
经济开发区规划面积14.42平方公里，分南北两个片区。近年来我区
进一步强化集聚资源、集约发展和高端发展的理念，及时修订完善开
发区建设总体规划，坚持用最新、最先进的理念指导规划，注重规划
的前瞻性、协调性、开放性，积极探索开发新模式，注重在形成发展
合力、引进重大项目、产业集聚发展、高新技术创新、优化产业布局、
提高承载能力等方面寻求突破。2003年新体制运行以来，开发区党工
委、管委会立足区情、广泛调研、深入论证、超前谋划，及时提出并
确定了“三年打基础、五年见成效、十年大发展”的发展目标和“开
放兴区、环境立区、工业强区、商贸活区、和谐稳区”的发展战略，
确定了建设陕南现代中药产业园、汉中航空工业园和非公装备制造业
园区的发展重点。在总体规划上，开发区已纳入了汉中城市总体规划，
并报经国家建设部和国土资源部进行了用地指标的核定。委托西安建
筑科技大学等专业机构编制了北片区、南片区控制性详细规划。加快
编制出台了三个特色园区产业规划和开发区“十一五”发展规划，及
时做好了入区项目的规划、定址和修建性详规编制工作。
选择科学发展路径，辩证看待优势与劣势的关系。坚持解放思想，
推进科学发展，要善于从优势中发现潜伏的危机，善于从劣势中找到
蕴藏的发展机遇，使优势得以充分发挥。经过多年的顽强拼搏和不懈
努力，汉中经济开发区发展提速、活力增强、成效明显。但与发达地
区和先进开发区相比，在经济总量、利用外资、基础投入等方面仍存
在较大落差，在理念、创新、人才、规划等深层次问题上也存在较大
差距。同时也清醒地看到我区在生态资源、区域位置和装备制造等方
面的后发优势和巨大潜力。作为全市改革的第一块试验田、开放的第
一扇窗口、航空工业的第一重镇和率先发展的第一梯队，汉中开发区
被寄予厚望。近年来我区全力在经济质量、资源集约、基础设施、土
地质量实现“四个率先”，实施科学规划、招商引资、环境建设、产
业集群、新农村建设“五大突破”，积极主动融入关中、成渝、江汉
三大经济圈，努力使开发区成为全市吸引外资的密集区、科技创新的
核心区、体制创新的先行区、科技成果产业化的示范区，形成东部和
发达地区高新技术产业和资本进入陕南的热点地区。辖区三大特色园
区建设步伐大步推进，辖区产业实现了以“三高”为特征的优化升级
——由纯数量型向高质量型转变；由低附加值向高附加值转变；由传
统加工向高技术转移。目前，北片区已形成以航空配套制造、精密机
械加工、智能仪表、现代医药化工为重点的产业布局；南片区形成了
以商贸、大型物流、仓储和现代医药等为重点的产业布局。南、北两
片区互为一体，相互补充，其中陕南现代中药产业在全省的产业布局
中具有明显的特色优势。去年2月，《陕西日报》与陕西省经济发展
促进会联合举办的“陕西省经济产业园区发展巡礼”结果揭晓，汉中
开发区获得“陕西省最具发展潜力园区”殊荣。
增强科学发展动力，正确处理主观与客观的关系。安贫乐道、能
快不快不是科学发展，好高骛远、脱离实际也不是科学发展。解放思
想、科学发展，关键要做到主观和客观相符合、认识和实践相统一。
近年来，我区大力倡导“实干就是水平，落实就是能力”的理念，埋
头苦干，顽强拼搏，克难攻坚。为破解发展难题，开发区党工委经过
调研后提出，结合干部队伍建设，在辖区大力学习和发扬深圳“三破
除、三树立”精神：即坚决破除望难却步、怕担风险、怕负责任的畏
难思想，树立迎难而上、敢担风险、敢于负责的“工兵”精神；坚决
破除小富即安、小成即骄、小进即停的自满思想，树立永不松懈、永
不自满、永不停步的进取精神；坚决破除瞻前顾后、墨守成规、因循
守旧的保守思想，树立敢想敢干、敢闯新路、勇于开拓的创新精神。
开发区新体制运行5年多来，积累了坚实的思想基础、体制基础、项
目基础、工业基础、环境基础和组织基础，造就了一支特别能务实、
特别能战斗、特别能奉献的干部队伍。中航电测钢质传感器生产线一
期、南化两万吨甲醇生产线、陕西航空技术学院一期、二期、汉变迁
建、天达航空标准件、汉中方圆机电、汉中光亚尖端异型刀具、陕南
大型物流中心等一大批重大项目先后建成投产。5年来共引进项目102
个，合同引资35.82亿元，到位资金14.64亿元。目前入驻企业121户，
规模以上企业14户。在2003年完成财政总收入1433万元的基础上，20
04年至2008年分别完成财政总收入3198万元、4053万元、5250万元、
6426万元、1.05亿元，分别同比同口径增长128％、26.6％、30.72％、
25.1％、62.9％，2008年年财政总收入首次突破亿元大关，标志着开
发区进入了发展新阶段。
构建科学发展机制，正确处理当前与长远的关系。舍弃了当前，
就无所谓长远；无视长远，急功近利，更是一种短视行为。在开发建
设过程中，我区始终坚持资源开发与保护并重，不以牺牲生态环境为
代价换取经济发展。执行最严格的环境保护措施，通过合理设置项目
进区“门槛”，对进区项目的数量、体量、单位面积投入、投入产出
比、污染指数等进行评估。在土地资源利用上，强势引导工业向园区
集中、人口向村镇集中、居住向社区集中。另一方面，加速推进率先
突破发展，积极与发达、先进的国家级开发区“牵手联姻”，主动融
入关中、成渝、江汉三大经济圈，建立针对三大经济圈的招商引资项
目库，制定并出台“重点突破”（与西安经开区、西安高新区合作和
交流）、“三圈共兴”（关中、成渝、江汉三大经济圈）、“四面出
击”（北学西安、宝鸡开发区，南追广元、绵阳开发区，东联安康、
商洛开发区，西接陇南、天水开发区）的招商引资规划和相关配套政
策，加强区域间经济技术合作，在招商引资、项目嫁接、信息资源、
经济技术和人才交流实现新突破。西汉高速的全线通车，目前十天高
速公路、西成蓉客运专线、宝巴高速公路、汉中机场的开工建设，汉
中中心城区“双百”战略的实施，给汉中开发区的率先发展带来了极
大的发展空间和发展机遇。我区与西安经开区结为友好开发区，双方
签署战略合作协议，在高新技术产业、绿色产业开发、资源综合开发
利用等优势项目方面实施相互嫁接。去年，3月下旬，我区又与西安
高新区正式签署战略合作协议，双方共建“西安高新总部——汉中经
济开发区生产配套基地”。根据协议，西安高新区积极促进园区企业
到汉中开发区建设生产配套基地，汉中开发区大力促进辖区企业将总
部设在西安高新区，实现合作共赢。与两大国家级开发区的成功联姻，
让汉中开发区积聚了率先发展的新能量，必将加速推进汉中经开区融
入关中经济圈、成渝经济圈、长江中下游经济带和西安、成都“3小
时”经济圈。
探索科学发展方式，努力协调发展与惠民的关系。统筹兼顾是科
学发展观的根本方法。我们始终把保护群众的切身利益放在突出位置，
通过广泛宣传发动，最大限度地调动广大群众理解、支持开发区建设，
并将开发区的发展成果最大限度地惠及广大群众，辖区群众的幸福指
数快速攀升。坚持以改善环境为生命线，构筑亲商、安商、富商、尊
商新优势。坚持“稳商”和“稳农”并重，加快开发区“硬环境”和
“软环境”建设。累计投资10.4亿元，用于交通、通讯、供水、能源
等基础设施，建成13公里主干道，3座110KV变电站，3万门程控电话
交换系统，日供水6万吨水厂，6.5公里日排污8.8万吨的供排水及污
水处理系统。区内宽40－60米主干道与108国道、316国道、西汉高速
公路及阳安铁路线相接。金融、保险、学校、医院、住宅等配套设施
相继建成投运，绿色汉中与绿色工业园区建设交相辉映，更突显了“
汉、水、绿”特色。切实优化发展“软环境”，推行“一条龙”服务，
实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制。牢固树立“为群众服务、
让群众满意就是最大政绩”的观念，把群众呼声作为第一信号，把解
决群众困难作为第一责任，深入开展问政于民、问需于民、问计于民，
使出台的政策措施，更加符合实际、更加符合群众愿望。在群众拆迁
安置上，实行“安置房建设、拆迁补偿、培训就业、社会保障”四位
一体的保障体系，对被征地农民按规定及时给予补助，对弱势群体制
定了特殊的优抚政策。做好被征地农民的培训转移，鼓励被征地群众
自主创业，努力做到被征地农民生活水平不下降、长远有保障。
坚定科学发展信念，正确处理机遇与挑战的关系。面对金融危机
带来的困难和挑战。我们将咬定目标，抓紧工作，创新发展路径，善
于“危中寻机”，以开展学习和实践科学发展观活动为契机，善于从
不断变化的形势中捕捉和把握发展机遇，激发发展热情，激励发展士
气，激活发展潜力，千方百计保增长，增强信心抓发展。招商引资上
突出抓好航空配套、装备制造、现代中药及相关配套产业项目的招商。
产业集群发展上以三大特色园区为载体，加强与汉航集团的合作，做
大做强航空配套制造业；加强与深圳佳仕森集团的合作，力促前期投
资15亿元的陕南中药产业孵化基地和中药材集散地项目早日开工建设。
项目建设上全力推进6个市级重点项目、16个区级重点项目建设，尤
其是全力以赴抓好投资2.6亿元的全市重点建设项目天汉大道北段建
设工程，确保5月1日前建成通车。环境保障上不断优化新的“九通一
平”体系，即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、
人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。同时以理念创
新促进科学发展，以增长方式创新提高发展质量，以体制创新增强发
展动力。目前，在省市决策者的运筹帷幄下，汉中航空工业园由战略
构想跃入实际运作层面，以陕飞公司为中心建设柳林航空工业城，依
托汉中开发区南、北区，分别建设大河坎航空机载产业区和兴元湖航
空配套产业区，2010年航空工业产值实现100－200亿元，2015年产值
实现400－500亿元。面对千帆竞发的发展态势，我们将坚定不移地举
全区之力，集全民之智，努力把开发区建设成为产业发展、结构优化
的示范区，建设成为环境优良、宜居宜业的示范区，建设成为基础配
套、设施良好的示范区，建设成为体制创新、充满活力的示范区，建
设成为发展潜力巨大、后劲十足的示范区，为推动全市科学发展、和
谐发展和率先突破发展作出新贡献，以优异成绩向建国60周年献礼。
（汉中市市长助理、汉中经济开发区党工委书记、
管委会主任 翟国强）
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